Решение от 22 января 2019 г. по делу № А15-4823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4823/2018
22 января 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дагестан-Москва» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее – министерство, заявитель, Минстрой РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственность Строительная Компания «Дагестан-Москва» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО СК «Дагестан-Москва») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 09.08.2018 №000119.

Определением суда от 07.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15.01.2019. Копии определения направлены сторонам и вручены им, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 17 января 2019 года. В этот же день (15.01.2019) информация о перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована на официальном сайте суде в сети «Интернет», что согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, данным в пункте 13 постановления от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

ООО СК «Дагестан-Москва» отзыв на заявление и запрошенные судом документы не представило.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.08.2018 №02-369-УГСН 09 августа 2018 года Управлением госстройнадзора Министерства строительства и ЖКХ РД проведена проверка в отношении ООО СК «Дагестан-Москва» по объекту капитального строительства: «Многоквартирные многоэтажные жилые дома, позиции 5, 6; поз. 1, поз. 2, поз. 10 – 7 этажей», расположенному по адресу: пр. Акушинского, д. 3-А, гор. Махачкалы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.08.2018 №000240, из которого следует, что обществом при строительстве указанного объекта допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) по позициям 5 и 1 вместо 9-ти этажей, предусмотренных разрешением на строительство, построены 10 этажей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

2) в процессе строительства позиции 2 не осуществляется строительный контроль (ч. 1 ст. 53 ГрК РФ);

3) в зданиях высотой более 28 метров (поз. 5 и поз. 1) не выполнены системы вытяжной противодымной вентиляции из коридоров и холлов (пп. «а» п. 7.2 СП 7.13139.2013);

4) в зданиях высотой более 28 метров (поз. 5 и поз. 1) не предусмотрены незадымляемые лестничные клетки типа Н1 (п. 7.1.30 СП 1.13130.2009);

5) 10-этажные жилые дома (поз. 5 и поз. 1) оборудованы одним лифтом (приложение Г Свода правил СП 54.13330.2011);

6) 10-этажны жилой дом поз.5 и пристроенное к нему одноэтажное торговое помещение – поз. 6 эксплуатируются без разрешения на ввод их в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Обществу выдано предписание от 09.08.2018 №000119, которым предписано: устранить вышеуказанные нарушения; не приступать к продолжению работ до составления акт об устранении нарушений. Срок исполнения предписания – 09.09.2018.

На основании распоряжения Министерства строительства и ЖКХ от 26.09.2018 №02-426-УГСН в отношении ООО СК «Дагестан-Москва» 10.10.2018 проведена проверка исполнения предписания от 09.08.2018 №000119 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства. Распоряжение от 26.09.2018 и уведомление от 26.09.2018 №02-592-18 направлены по месту регистрации общества (<...>) и вручены адресату 05.10.2018, что подтверждается почтовой квитанцией от 28.09.2018 и уведомлением о вручении заказного письма с идентификатором №36700826002091.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.10.2018 №000420, из которого видно, что ООО СК «Дагестан-Москва» в установленный срок не выполнило законное предписание Управления госстройнадзора 09.08.2018 №000119.

Неисполнение предписания №000119 от 09.08.2018 послужило основанием для составления начальником отдела ФИО2 протокола об административном правонарушении в области строительства от 10.10.2018 №000156 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК «Дагестан-Москва» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 09.08.2018 №000119, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 10.10.2018 №000156, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196 (далее – положение об Управлении), впиской из приказа от 10.03.2011 №71ЛС о назначении ФИО2 на должность начальника отдела по надзору за строительством в городах Махачкала и Каспийск, его должностным регламентом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 10.10.2018 №000156 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

Как указывалось выше, уведомление от 26.09.2018 о предстоящей проверке и о составлении протокола об административном правонарушении направлено обществу по его юридическому адресу и получено им 05.10.2018, что подтверждается почтовой квитанцией от 28.09.2018 и уведомлением о вручении. Протокол об административном правонарушении от 10.10.2018 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления. Копия протокола об административном правонарушении от 10.10.2018 направлена обществу по почте вместе с заявлением от 10.10.2018 (постовая квитанция от 11.10.2018). Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Частями 3, 4 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

Согласно Приложению Г (обязательное) Свода правил СП 54.13330.2011. Здания жилые многоквартирные, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 24 декабря 2010 г. №778 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. (далее – СП 54.13330.2011), минимальное числе пассажирских лифтов для 10-этажного многоквартирного дома составляет 2 (два).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21 февраля 2013 года №116 утвержден и введен в действие СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование (далее – СП 7.13130.2013). Подпунктом «а» пункта 7.2 указанного Свода правил предусмотрено, что 7.2 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м.

В соответствии с пунктом 7.1.30 Свода правил СП 1.13130.2009. Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №171, в зданиях высотой 28 м и более лестничные клетки следует предусматривать незадымляемыми.

Одна из двух лестничных клеток (или 50% лестничных клеток при большем их числе) должна быть незадымляемой типа Н1.

Расстояние в осях между дверями поэтажных выходов и входов в лестничные клетки типа Н1 должно быть не менее 2,5 м. Входы в незадымляемые лестничные клетки не допускается проектировать через поэтажные лифтовые холлы. Не следует размещать незадымляемые лестничные клетки во внутренних углах наружных стен здания. Остальные лестничные клетки следует проектировать незадымляемыми типа Н2 или Н3.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Таким образом, у застройщика имеется публичная обязанность получить соответствующее разрешение о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию. Порядок получения данного разрешения установлен статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Как видно из материалов дела (в том числе извещения о начале строительных работ, разрешения на строительство от 13.10.2017 №05-308-302-2017, положительного заключения экспертизы от 15.03.2012 №4-1-1-004-11) и не оспаривается заинтересованным лицом, ООО Строительная компания «Дагестан-Москва» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома (поз. 5, 6; поз.1; поз.2)», расположенного по адресу: <...>.

При строительстве данного объекта обществом допущены нарушения вышеуказанных требований, которые отражены в акте проверки от 09.08.2018. При этом проверка проведена в присутствии представителя общества ФИО3 (по доверенности от 08.08.2018, выданной для представления интересов общества в Министерстве строительства и ЖКХ РД при проведении данной проверки), который от подписания акта проверки от 09.08.2018 и получения предписания от 09.08.2018 отказался.

Наличие указанных в акт проверки от 09.08.2018 и в предписании №000119 от 09.08.2018 нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирные многоэтажные жилые дома (поз. 5, 6; поз.1; поз.2)», расположенного по адресу: <...>, подтверждено материалами дела и не оспорено заинтересованным лицом. Доказательства, опровергающие указанные нарушения, обществом суду не представлены.

Предписание от 09.08.2018 №000119 вместе с актом проверки от 09.08.2018 с сопроводительным письмом от 10.08.2018 №11-02-34/706 направлено обществу почтой по месту его регистрации, но возращено отделением почтовой связи без вручения с отметкой «организация по данному адресу не существует», возвращенный без вручения почтовый конверт представлен в материалы дела (РПО №36701524034667).

Исходя из положений части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта "в" части 1, части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и разъяснений Пленума ВАС РФ, данных в абзаце 2 пункта 1 постановления от 30.07.2013 №61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу. Не обеспечение обществом надлежащего получения поступающей по его юридическому адресу почтовой корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет оно само.

Предписание от 09.08.2018 обществом не обжаловано и не признано незаконным в установленном порядке. Ни в установленный предписанием срок (до 09.09.2018) ни до проведения управлением проверки его исполнения (10.10.2018) ООО СК «Дагестан-Москва» предписание №000119 не исполнило, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от кооператива мер по его исполнению) не сообщило. Доказательства исполнения предписания ни суду, ни контролирующему органу не представлены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для исполнения предписания и устранения правонарушения либо доказательства наличия объективных (не зависящих от общества) обстоятельств, препятствующих исполнению данного предписания, в материалы дела не представлены. В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО СК «Дагестан-Москва» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 29.11.2017, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу положений части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО СК «Дагестан-Москва» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод суда согласуется с позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2017 №305-АД17-4558, постановлении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 №305-АД16-9927, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2017 по делу №А32-3541/2017, а также с правовой позицией, выраженной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) и в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

На дату рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым и достаточным назначение ООО СК «Дагестан-Москва» административного наказания в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50000 рублей.

Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дагестан-Москва» (зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2004, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Танкаева, д. 56, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...>, г. Махачкала, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 132 1 16 90040 04 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова