Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А21-168/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

http://kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-168/2024

«29»

марта

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена

«18»

марта

2024 года


Решение изготовлено в полном объеме

«29»

марта

2024 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Шкутко О.Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заявлению Первого заместителя прокурора Калининградской области в интересах интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ к Федеральному государственному бюджетному учреждению клиническому санаторию «СОВЕТСК» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ООО «Кадастровый инженер» о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.05.2023 года № 4 к государственному контракту от 29.07.2022 года № 049/22 и применении последствий недействительности сделки: обязании ООО "Кадастровый инженер» возвратить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу денежные средства, оплаченные по государственному контракту от 29.07.2022 № 049/22 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений ФГБУ КС «Советск» Минздрава России, в размере 1 396 500 рублей

при участии в заседании:

от истца: мещеряков И.Н. по доверенности

от ФГБУ КС «Советск» Минздрава России: ФИО2 по доверенности

от общества: ФИО3 по выписке, ФИО4 по доверенности

от министерства: н/я

установил.


Первый заместитель прокурора Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению клиническому санаторию «СОВЕТСК» Министерства здравоохранения Российской Федерации, ООО «Кадастровый инженер» о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.05.2023 года № 4 к государственному контракту от 29.07.2022 года № 049/22 и применении последствий недействительности сделки: обязании ООО "Кадастровый инженер» возвратить в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу денежные средства, оплаченные по государственному контракту от 29.07.2022 № 049/22 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений ФГБУ КС «Советск» Минздрава России», в размере 1 396 500 рублей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Судом установлено.

Между сторонами был заключен государственный контракт от 29.07.2022 года № 049/22.

По условиям контракта ООО «Кадастровый инженер» (проектировщик) обязалось выполнить проектные и изыскательские работы по объекту «Реконструкция очистных сооружений ФГБУ СК «Советск» Минздрава России и передать все комплекты проектной документации и результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, а также рабочую документацию, разработанную на основании проектной документации, а ФГБУ КС «Советск» Минздрава России» (заказчик) обязалось результаты работ принять и оплатить.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок выполнения работ по 12.12.2022 года в соответствии графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена согласована 1 995 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта цена контракта включает в себя стоимость проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.1.3 цена первого этапа составляет 798 000 рублей, второго этапа – 1 197 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.5.1 контракта оплата за выполнение работ первого этапа осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке работ по первому этапу в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 3.5.2 контракта оплата работ второго этапа осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке работ по второму этапу в единой информационной системе.

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту) первый этап включает в себя проведение инженерных изысканий и подготовку отчетов по ним, срок – не позднее 23.09.2022года; второй этап включает в себя выполнение проектных работ, проведение государственной экспертизы, срок – не позднее 12.12.2022 года.

Дополнительным соглашением от 02.08.2022 года № 1 к контракту стороны согласовали срок выполнения работ по первому этапу – 12.10.2022 года, по второму – 31.12.2022 года.

Дополнительным соглашением от 27.09.2022 года № 2 к контракту стороны согласовали срок выполнения работ по первому этапу – 25.10.2022 года, по второму – 31.12.2022 года.

Дополнительным соглашением от 27.09.2022 года № 3 к контракту стороны согласовали срок выполнения работ по первому этапу – 29.12.2022 года, по второму – 31.12.2022 года.

Дополнительным соглашением от 22.05.2023 года № 4 к контракту стороны изменили срок выполнения обязательств с 31.12.2022 года до момента полного выполнения обязательств по контракту; срок выполнения изыскательских работ 29.12.2022 года, цену работ – 798 000 рублей; срок выполнения проектных работ 01.01.2023 года, цену работ 598 500 рублей; срок проведения государственной экспертизы – 30.09.2023 года, цену работ – 598 500 рублей; дату окончания исполнения контракта 30.09.2023 года.

В рамках контракта отчеты по инженерным изысканиям переданы заказчику 12.12.2022 года, оплата работ в сумме 798 000 рублей произведена 20.12.2022 года.

Проектная документация передана заказчику 26.05.2023 года, оплата в сумме 598 500 рублей произведена 29.05.2023 года.

С письмом от 17.08.2023 года проектировщик направил заказчику для подписания договор о проведения государственной экспертизы и просил заказчика оплатить услуги государственной экспертизы в сумме 776 521,84 рублей.

Письмом от 18.08.2023 года заказчик отказался оплатить услуги экспертизы, ссылаясь на то, что цена контракта включает в себя стоимость проведения государственной экспертизы.

Письмом от 23.08.2023 года проектировщик уведомил о приостановлении выполнения работ в части прохождения государственной экспертизы в связи с не представлением заказчиком ряда документов.

05.09.2023 года проектировщик разместил в информационной системе односторонний отказ от исполнения контракта. Отказ также был направлен заказчику.

Односторонний отказ проектировщика от исполнения контракта является предметом рассмотрения в деле А21-14090/2023.

Полагая, что заключение дополнительного соглашения от 22.05.2023 года № 4 к контракту произведено с нарушением законодательства о закупках и привело к оплате результата работ без положительного заключения экспертизы, процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель заказчика поддержала позицию процессуального истца.

Представители проектировщика возражали, указав, что при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения; а именно: отсутствует правоустанавливающий документ на объект реконструкции и решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса очищенных стоков; указанные документы критически важны для получения положительного заключения государственной экспертизы; остаток средств федерального бюджета 2022 года по контракту в размере 1 197 000 рублей в соответствии с бюджетным законодательством должен быть использован до 01.07.2023 года; положениями части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44–ФЗ) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения; постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 года № 348 предусмотрена допустимость внесения изменений в условия контрактов в части авансирования.

Оценив доводы сторон, суд отмечает.

В случае установления заказчиком отдельных этапов исполнения контракта при осуществлении закупки в соответствии с законом №44-ФЗ заказчик в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта вправе указать в соответствии с положениями статьи 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие.

Оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Случаи изменения существенных условий контракта при его исполнении определены положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 12 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контракта в случае, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, положениями вышеуказанной статьи Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон только срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта.

Дополнительным соглашением от 22.05.2023 года № 4 к контракту стороны изменили сроки выполнения работ по этапам и срок исполнения контракта в целом.

Ссылку проектировщика на положения ч. 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ суд отклоняет, поскольку предусмотренные указанной статьей изменения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Такого решения суду не предоставлено.

Несоответствия положений дополнительного соглашения от 22.05.2023 года № 4 к контракту действующим нормам о контрактной системе в части сроков, автоматически влечет несоответствие его положений в части авансирования на сумму 598 500 рублей.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В качестве применения последствий недействительности сделки требования подлежат удовлетворению в части суммы 598 500 рублей, поскольку авансовый платеж в сумме 798 000 рублей выплачен по не оспоренным условиям контракта.

Вопрос о правомерности одностороннего отказа проектировщика от исполнения контракта является предметом рассмотрения другого дела.

Определение фактической стоимости выполненных работ не подлежит выяснению в настоящем споре с учетом заявленных правовых оснований.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 22.05.2023 года № 4 к государственному контракту от 29.07.2022 года № 049/22, заключенному между Федеральным государственным бюджетным учреждением клиническим санаторием «СОВЕТСК» Министерства здравоохранения Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер».

В порядке применения последствий недействительности сделки взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый инженер» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения клинического санатория «СОВЕТСК» Министерства здравоохранения Российской Федерации 598 500 рублей, в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Н.Шкутко