Решение от 24 марта 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-191242/24-54-1107
г. Москва
25 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гладилиной А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченковой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ (125032, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) и ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ЛЮБЛИНО» ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (109386, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЮБЛИНО, УЛ СТАВРОПОЛЬСКАЯ, Д. 27А, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>)

о признании самовольной постройкой пристройки (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>; признании права собственности города Москвы на пристройку (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>), КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>), ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г. МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>),

при участии:

от истцов: ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ - ФИО1 по доверенности от 24.04.2025, диплом от 14.07.2023

ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ - ФИО1 по доверенности от 17.12.2025, диплом от 14.07.2023

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 29.09.2021, диплом от 28.06.2010

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ и ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Департамент) обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ЛЮБЛИНО» ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – ГБУ г. Москвы «Геронтологический центр «Люблино», Учреждение, ответчик) о признании постройки (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>, самовольной постройкой, признании права собственности города Москвы на пристройку (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенную по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (далее – Управление), КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Комитет), ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Госинспекция).

От Управления в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, а представитель ответчика не возражал против их удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией в ходе проведения обследования земельного участка площадью 18545 кв. м с кадастровым номером 77:04:0004006:6:191 и адресным ориентиром: <...> з/у 27A/1, выявлен объект, обладающий признаками самовольного строительства.

Земельный участок предоставлен ГБУ г. Москвы «Геронтологический центр «Люблино» на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 15.04.2005 № 77-77-14/001/2005-570) для целей эксплуатации зданий пансионата.

Актом Госинспекции по недвижимости от 28.06.2024 № 9049383 установлено, что, согласно данным Росреестра, в границах земельного участка расположено шестиэтажное жилое здание з площадью 5905,6 кв. м 1965 года постройки с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенное по адресу: <...> д. 27А7А, стр. 1. Помещения в указанном здании:

- площадью 2048,3 кв. м с кадастровым номером 77:04:0004012:8738 принадлежит на праве собственности городу Москве (запись в ЕГРН от 02.04.2009 № 77-77- 04/04042/2009-580) и передано Учреждению на праве оперативного управления (запись в ЕГРН от 07.08.2009 № 77-77-04/110/2009-660);

- площадью 1748,4 кв. м с кадастровым номером 77:04:0004006:13918 принадлежит на праве собственности со городу Москве (запись в ЕГРН от 15.01.2010 № 7-20/103/2009-037 и передано Учреждению на праве оперативного управления (запись в ЕГРН от 27.05.2010 № 77-77 20/060/2010-483).

Согласно данным ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 10.04.2024 площадь здания составляет 5680,7 кв. м (кроме того, по помещениям, не входящим в общую площадь здания 294,4 кв. м). В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № п/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машиноместа» (далее - приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393) площадь здания составляет 6972,2 кв. м.

Изменение площади здания произошло в период 2020-2024 годы в результате проведения реконструкции путем устройства лифтовых шахт и лифтового оборудования, изменения конструктивной схемы и контура здания, пробивки межэтажных перекрытий, изменения конфигурации лестниц, а также возведения пристройки площадью 61,9 кв. м, учтенной ГБУ МосгорБТИ как комната помещения 43а пом. II 1-го этажа.

Указанная пристройка на государственный кадастровый учет не поставлена, имущественными правами не оформлена. Фактический пользователь – Учреждение.

Как указали истцы, поскольку земельный участок для целей реконструкции не предоставлялся, разрешительная документация на реконструкцию и ввод пристройки в эксплуатацию выдана не была, пристройка (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>, обладает признаками самовольного строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском о признании указанной пристройки самовольной постройкой и права собственности города Москвы на пристройку.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

В соответствии со статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и конструкции.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГрК РФ в случае, если для реконструкции требуется получение разрешения на строительство, проводится экспертиза проектной документации.

Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» обязывает вести строительство любого объекта при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается: возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (определение Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П).

Кроме того, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

С иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

В соответствии с пунктом 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП (пункт 6.3 в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП), пункт 6.28 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (изменения внесены постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) Департамент городского имущества города Москвы наделен полномочиями по обращению в судебные органы с исковыми требованиями о признании постройки самовольной и ее сносе; освобождении земельного участка; признании зарегистрированного права отсутствующим; признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4-6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» разъяснено, что в силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Из изложенного следует, что вопрос о необходимости проведения экспертизы, установление круга вопросов, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, определение экспертного учреждения, которому будет поручено проведение экспертизы, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Учитывая необходимость специальных познаний для разрешения вопросов, имеющих значения для разрешения данного спора, определением суда от 20.06.2025 по делу была назначена строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ИМЕНИ ПРОФЕССОРА А.Р. ШЛЯХОВА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФИО3 и/или ФИО4 и/или, ФИО5 и/или ФИО6 и/или ФИО7 и/или ФИО8.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Соответствуют ли пристройка (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61.9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...> строительным и градостроительным нормам и правилам?

2) Создают ли пристройка (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61.9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...> угрозу жизни и здоровью граждан?

В соответствии с заключением эксперта от 01.10.2025 № 5806/19-3-25 спорная пристройка соответствует строительным нормам и правилам и не соответствует градостроительным нормам и правилам в части отсутствия исходно-разрешительной, проектной документации, в том числе разрешения на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом и дает право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также в части отсутствия оформленной исполнительной документации.

Экспертом также установлено, что пристройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу части 5 статьи 3 АПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку сложившаяся судебная практика предусматривает возможность обращения в суд по искам о сносе самовольной постройки к лицу, являющемуся ее фактическим владельцем и пользователем, арбитражное процессуальное законодательство допускает применять такой подход и к спорам, связанным с признанием права собственности на объекты самовольного строительства.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности путем признания права.

Поскольку сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, право собственности города Москвы на пристройку (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенную по адресу: <...>, подлежит признанию за городом Москва, как собственником земельного участка.

Учитывая, что совокупностью представленных доказательств подтверждается возникновение права собственности истца на спорное помещение, суд признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы на проведение экспертизы и расходы по государственной пошлине возлагаются судом на истцов, поскольку удовлетворение исковых требований по настоящему делу не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истцов ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 226-229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать пристройку (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности города Москвы на пристройку (этаж 1, пом. II, ком. 43а) площадью 61,9 кв. м к зданию с кадастровым номером 77:04:0004006:1209, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья А.А. Гладилина