Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А65-1804/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1804/2022


Дата принятия решения – 06 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань к Муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция парков и скверов г.Казани, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ФИО2, Прокуратуры РТ в лице Прокуратуры г.Казани, АГЗ РТ, г.Казань, Исполнительного комитета муниципального образования города г. Казани, о принуждении к исполнению предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 от 12.07.2021г., а именно: отменить протокол №SALERRA00000565-1-RS подведения итогов открытого аукциона от 29.06.2021 г., осуществить пересмотр заявок участников повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №016/10/18.1-1197/2021 от 12.07.2021 г.,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 07.12.2021 ФИО4, паспорт;

от ФИО2 – лично, ФИО2, паспорт;

от Прокуратуры РТ в лице Прокуратуры г.Казани – представитель по доверенности от 11.10.2019 ФИО5, удостоверение;

от АГЗ РТ – не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования города г. Казани - представитель по доверенности от 07.06.2021 ФИО4, паспорт;

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (заявитель, антимонопольный орган, УФАС по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция парков и скверов г.Казани», г.Казань (ответчик), о принуждении к исполнению предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 от 12.07.2021 г., а именно: отменить протокол №SALERRA00000565-1-RS подведения итогов открытого аукциона от 29.06.2021 г., осуществить пересмотр заявок участников повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №016/10/18.1-1197/2021 от 12.07.2021 г.

Определением от 28.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ФИО2, Прокуратура РТ в лице Прокуратуры г.Казани.

Определением от 21.03.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено - АГЗ РТ, г.Казань.

Определением от 18.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – Исполнительный комитет муниципального образования города г. Казани.

Представитель АГЗ РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение ФИО6 (вх. №8887 от 01.07.2021г.) на действия организатора торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» при проведении торгов №SALERRA00000565 на предмет: «Право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения (прокат сап-бордов) на территории вблизи озера Лебяжье, площадью до 50 кв.м., реестровый номер СИС-К-1 на 3 года (3 сезона по 6 месяцев)».

12.07.2021г. по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа приняла решение:

1. признать жалобу заявителя ФИО2 (вх. №8887 от 01.07.2021г.) на действия организатора торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» при проведении торгов №SALERRA00000565 на предмет: «Право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения (прокат сап-бордов) на территории вблизи озера Лебяжье, площадью до 50 кв.м., реестровый номер СИС-К-1 на 3 года (3 сезона по 6 месяцев)» обоснованной.

2. признать организатора торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. организатору торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

12.07.2021г. антимонопольным органом выдано предписание №016/10/18.1-1197/2021 об устранении организатором торгов «Дирекция парков и скверов г. Казани» выявленного Комиссией Татарстанского УФАС России нарушения норм действующего законодательства, в соответствии с которым МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» предписано:

- отменить протокол №SALERRA00000565-1-RS подведения итогов открытого аукциона от 29.06.2021г.;

- осуществить пересмотр заявок участников повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №016/10/18.1-1197/2021 от 12 июля 2021 года.

2. Оператору электронной торговой площадки АО «АГЗ РТ»:

- отменить протокол №SALERRA00000565-1-RS подведения итогов открытого аукциона от 29.06.2021г.;

- предоставить организатору торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» при проведении торгов №SALERRA00000565 на предмет: «Право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения (прокат сап-бордов) на территории вблизи озера Лебяжье, площадью до 50 кв.м., реестровый номер СИС-К-1 на 3 года (3 сезона по 6 месяцев)» техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Законность и обоснованность решения и предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела №А65-17778/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021г. по делу №А65-17778/2021 в удовлетворении заявления было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021г. по делу №А65-17778/2021 оставлено без изменения.

29.07.2021г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило письменное ходатайство МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» (вх. №10265 от 29.07.2021 г) о продлении сроков исполнения предписания Татарстанского УФАС России от 12 июля 2021 гола по делу №016/10/18.1-1197/2021.

Определением об установлении новых сроков исполнения предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 (исх. №АЯ-04/9597 от 02.08.2021г) ходатайство МБУ «Дирекция наркоз и скверов г. Казани» удовлетворено, установлен новый срок исполнения предписания до 25 августа 2021 года.

Организатору торгов МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» необходимо было исполнить предписание от 12 июля 2021 года по делу №016/10/18.1-1197/2021 до 25 августа 2021 года, представив в УФАС по РТ документы, подтверждающие исполнение предписания.

Однако, в срок до 25 августа 2021 года в адрес УФАС по РТ документы, подтверждающие исполнение предписания не поступили.

Таким образом, предписание антимонопольного органа не исполнено.

За неисполнение предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 в установленный срок заместитель директора МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» ФИО7 была привлечена к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания по делу №016/04/19.5-1734/2021).

Неисполнение ответчиком предписания послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в данном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Ст. 50 Закона N 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

В части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции определено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции).

Согласно подпункту "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, и, помимо прочего, с исками о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Предоставление антимонопольному органу полномочий на обращение в суд с исками, заявлениями должно быть обусловлено определенными обстоятельствами, а именно, когда выданные антимонопольным органом предписания не исполняются в добровольном порядке.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 23 постановления Пленума от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) с учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа. Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Это не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.10.2000 N 237-О, из которой следует, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в определенный срок и преследуют цель понудить соответствующие лица эти требования, прежде всего, в добровольном порядке.

Таким образом, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа возникает у последнего в случае, когда принятые им правовые акты добровольно не исполняются лицом, которому они адресованы.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Факт совершения ответчиком нарушения п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и законность требований предписания антимонопольного органа подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021г. по делу №А65-17778/2021, который в силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным для рассмотрения настоящего спора.

За неисполнение предписания по делу №016/10/18.1-1197/2021 в установленный срок заместитель директора МБУ «Дирекция парков и скверов г. Казани» ФИО7 была привлечен к административной ответственности по ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания по делу №016/04/19.5-1734/ 2021).

Факт неисполнения ответчиком предписания антимонопольного органа по делу №016/10/18.1-1197/2021 в указанный в нем срок не позднее 15 дней со дня получения предписания, после продления срока его исполнения и до настоящего времени подтверждается материалами дела.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела судом было установлено, что 05.08.2021 Прокуратурой города Казани на постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28.06.2021 №1580 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 21.08.2013 N 7575 "Об утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани", был вынесен протест (исх.№2.8.2-2021), в котором прокуратура требовала привести в соответствие с требованиями действующего законодательства постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.08.2013 №7575 «Об утверждении Положения о порядке размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани», в редакции Постановления от 28.06.2021 №1580 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани.

В обоснование протеста Прокуратура указала на следующее.

В силу с.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Виды объектов, размещения которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, в который включены и пункты проката спортивного инвентаря.

Предоставленное субъекту Российской Федерации право определения порядка и условий размещения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 объектов реализовано Кабинетом Министров Республики Татарстан в постановлении от 05.06.2015 №416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Таким образом, по утверждению Прокуратуры, аренда земельного участка для размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату, продаже спортивного инвентаря и снаряжения не может осуществляться в рамках положений ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение протеста Прокуратуры города Казани от 05.08.2021 №2.8.2-2021 из схемы размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории парков и скверов, переданных МБУ "Дирекция парков и скверов города Казани" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками исключены нестационарные торговые объекты, по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения, прокат сап-бордов на территории вблизи озера Лебяжье» (реестровый номер СИС-К-1).

Соответствующие изменения внесены постановлением Исполнительного комитета города Казани от 22.09.2021 № 2402 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1724 «Об утверждении схем размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани».

В связи с поступившим протестом Прокуратуры г.Казани от 05.08.2021 №2.8.2-2021 о невозможности размещения пунктов прокатов путем проведения торгов на размещение нестационарных торговых объектов и внесением изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 06.04.2015 №1724 «Об утверждении схем размещения сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г.Казани», аукцион №SALERRA00000565 был отменен 28.01.2022.

На сегодняшний день проведение вышеуказанных торгов и последующее заключение договора на предмет: «Право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения, прокат сап-бордов на территории вблизи озера Лебяжье» не входит в компетенцию ответчика.

Таким образом, на момент рассмотрения спора у ответчика не имеется правовых оснований (компетенции, полномочий) для проведения торгов и заключения по их результатам с кем-либо договора на предмет: «Право размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату и продаже спортивного инвентаря и снаряжения (прокат сап-бордов на территории вблизи озера Лебяжье»), поскольку такой вид размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани (приложение №9 «Схема размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории парков и скверов, переданных МБУ "Дирекция парков и скверов города Казани" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, реестровый номер профиля в ранее действовавшей редакции - СИС-К-1), исключен из схемы размещения сезонных нестационарных торговых объектов на территории парков и скверов, переданных МБУ "Дирекция парков и скверов города Казани" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, утвержденной Постановлением от 06.04.2015 №1725 (в редакции Постановления N2402 от 22 сентября 2021г. и в действующей редакции).

Суд считает необходимым отметить, что даже если ответчик формально исполнит предписание в том виде, которое оно изложено (осуществит повторно пересмотр заявок, допустив к участию ФИО2, нарушенные права которого были защищены УФАС по РТ принятием решения от 12.07.2021 №016/10/18.1-1197/2021), то с учетом изменившихся обстоятельств, это не приведет к возможности фактического восстановления прав участника, поскольку, в отсутствие в настоящий момент полномочий на проведение таких торгов, Дирекция будет вынуждена отменить такие торги, либо в случае если такие торги состоятся, то торги будут признаны незаконными ввиду отсутствия у ответчика полномочий для проведения таких торгов, в том числе по инициативе Прокуратуры, которая в рамках рассмотрения настоящего дела поддержала ранее изложенную в своих протестах позицию, согласно которой у заявителя отсутствует компетенция и правовые основания для реализации прав размещения сезонного объекта по предоставлению услуг по прокату спортивного инвентаря и снаряжения путем отнесения их к нестационарным торговым объектам.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что на сегодняшний день предписание по делу №016/10/18.1-1197/2021 является неисполнимым, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в виде понуждения к исполнению предписания.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для распределения госпошлины, не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов