Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А59-1530/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1530/21
30 июля 2021 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть объявлена 23.07.2021г.

Полный текст решения изготовлен 30.07.2021г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И.,

с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 13.02.2019 № 16/2019 за период с 01.09.2019 по 23.12.2020 в размере 3 921 796,66 рублей,

третье лицо – Ассоциация «Региональное отраслевое объединение работодателей – Саморегулируемая организация в области строительства «Спецстройреконструкция»,

при участии:

от ГКУ «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» - представитель ФИО1 по доверенности от 01.04.2021, представлен документ о высшем юридическом образовании,

от ООО «Стратегия» - представитель ФИО2 по доверенности от 21.07.2021 на основании адвокатского удостоверения,

от третьего лица – Ассоциации «Региональное отраслевое объединение работодателей – Саморегулируемая организация в области строительства «Спецстройреконструкция» - представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации Федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 13.02.2019 № 16/2019 за период с 01.09.2019 по 23.12.2020 в размере 3 921 796,66 рублей.

Определением суда от 06.04.2021 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 29.04.2021. Далее дело назначено к судебному разбирательству на 24.05.2021.

17.05.2021 ООО «Стратегия» представило возражение на исковое заявление.

19.05.2021 Ассоциация «Региональное отраслевое объединение работодателей – Саморегулируемая организация в области строительства «Спецстройреконструкция» представила заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебное заседание представитель истца предоставил отзыв на возражения ответчика. К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Ассоциация «Региональное отраслевое объединение работодателей – Саморегулируемая организация в области строительства «Спецстройреконструкция», слушание отложено до 13.07.2021,

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к отзыву. Заявил ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве. Заявил ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.07.2021.

Представитель ответчика заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с возможным списанием неустойки по результатам заседания рабочей группы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.07.2021.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

ГКУ «Дирекция программы «Курилы» (далее - Истец, Заказчик, Дирекция) и ООО «Стратегия» (далее - Ответчик, Подрядчик) 13.02.2019 заключили государственный контракт № 16/2019 (далее - контракт, копия прилагается), по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Строительство жилых домов на острове Кунашир (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах». 18-ти квартирный жилой дом на земельном участке № 65:25:0000005:658 в пгт. Южно-Курильск (далее - Объект).

При этом Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы в сроки в соответствии с Объектным графиком производства работ (Приложение № 3 к контракту в редакции Дополнительного соглашения № 6 от 18.12.2019), которым установлена последовательность, объемы и сроки выполнения работ по строительству Объекта и освоению бюджетных средств (п.п. 1.2., 3.1.2 контракта в редакции Дополнительного соглашения № 6 от 18.12.2019).

Цена контракта согласно п. 3.1. контракта составляет 123 009 491,85 рублей.

Согласно объектному графику производства работ, утвержденному Дополнительным соглашением № 6 к контракту от 18.12.2019 на отчетный период сентябрь 2020 года Подрядчиком должно быть выполнено работ по контракту на общую сумму 123 009 491,85 рублей.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № 1 от 22.11.2019, № 2 от 17.12.2019, № 3 от24.03.2020, № 4 от 30.06.2020, № 5 от 28.07.2020, № 6 от 24.08.2020, № 7 от 07.09.2020, в сентябре 2020 года с начала проведения работ Подрядчиком выполнено работ на общую сумму 61 115 034,7 рублей.

Результат работ был сдан Заказчику 23.12.2020, что подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № 8 от 21.10.2020, №9 от 16.11.2020, № 10 от 30.11.2020 № 11 от 15.12.2020, №12 от 21.12.2020, № 13 от 23.12.2020. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было получено 30.12.2020.

Согласно п. 10.17. Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточного сроков выполнения работы.

За нарушение сроков выполнения работ утвержденных в Объектном графике производства работ, в соответствии с п. 10.5. контракта Подрядчику начисляется пеня.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства, в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (п. 10.6. контракта).

С учетом того, что Подрядчик исполнил обязательства по этапу архитектурно-строительного проектирования и выполнения инженерных изысканий на сумму 8 054 580 рублей (Акт приема-передачи рабочей и проектной документации от 01.07.2019, счет на оплату № 33 от 01.07.2019 копии прилагаются), расчет неустойки производится за вычетом фактически исполненного обязательства.

123 009 491,85 - 8 054 580, 00 - 114 954 911,85 рублей

Согласно Информационному сообщению ЦБ РФ от 19.03.2021 Ключевая ставка Центрального банка РФ составляет 4.50 % годовых.

Таким образом, общая сумма неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту составила 3 921 196,66 рублей.

Согласно п. 10.17. контракта Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточного сроков выполнения работы.

Подрядчику направлена претензия исх. № 04-3275 от 08.12.2020 с требованием оплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту. Отказ Ответчика в удовлетворении претензии послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Законом N 44-ФЗ, также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

В силу статьей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Факт нарушения Обществом условий контракта о сроке выполнения работ и наличие оснований для взыскания неустойки установлен судом и подтвержден материалами дела. Расчет неустойки проверен судом и признан верным.

Ответчик, не отрицая факт наличия просрочки и не оспаривая расчет начисленной неустойки, просит применить положение статьи 333 ГК РФ, а также считает, что неустойка подлежит списанию в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Рассмотрев доводы ответчика о том, что неустойка несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд признает его несостоятельным по следующим мотивам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

Ответчик является коммерческой организацией и в соответствии со своим уставом осуществляет предпринимательскую деятельность - самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Заключив контракт, ответчик по своей воле приобрел соответствующие права и обязанности, в том числе и обязанность по уплате определенной договором неустойки в случае нарушения им обязательства.

Доказательств явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства применительно к размеру неисполненных обязательств и периоду просрочки ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, в силу части 42.1 статьи 112 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (часть 42.1 введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 108-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

В соответствии с Правилами списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется не только по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, но также в следующих случаях:

- в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

- в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, в редакции от 26.04.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

В соответствии с правовой позицией ВС РФ, изложенной в определении от 30.10.2018 г. N 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Соответствующие позиции относительно обязанности заказчика производить списание неустойки в определенных законом случаях изложены Верховным судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 N 305-ЭС18-10724 по делу N А41-83159/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017.

Из материалов дела следует, и подтверждается истцом, что работы ответчиком по государственному контракту № 16/2019 от 13.02.2019 выполнены, результат работ сдан заказчику 23.12.2020, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 30.12.2020.

Таким образом, обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году.

Размер неустойки, заявленной ответчиком за просрочку исполнения обязательств, составляет 3 921 796,66 рублей, что менее 5% от цены контракта, составляющей 123 009 491,85 рублей.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком выполнены полностью в 2020 году, сумма начисленной истцом неустойки не превышает 5% от общей цены указанной в контракте, то у истца отсутствуют основания для взыскания с ответчика неустойки в размере 3 921 796,66 рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что неустойка, начисленная ООО «Стратегия», подлежала списанию в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ и Правилами N 783, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ГКУ «Дирекция программ «Курилы» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Ю.А. Дремова