Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А46-4256/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4256/2023
16 мая 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

В полном объеме изготовлено решение 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения - г. Омск, зарегистрированный по адресу: <...>; ИНН <***>; СНИЛС <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 02, паспорт, диплом,

арбитражного управляющего ФИО1 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2023 заявление принято к производству и назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании, состоявшемся 10.05.2023, представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала требования по мотивам, приведенным в заявлении; арбитражный управляющий поддержал позицию, изложенную в отзыве, не отрицал наличие вменяемых нарушений.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «НИВА» (далее – ООО «НИВА», должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2020 (резолютивная часть 13.01.2020) по делу № А46-16419/2019 ООО «НИВА» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на четыре месяца (до 13.05.2020), конкурсным управляющим имуществом утвержден ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16419/2019 срок конкурсного производства неоднократно продлевался, очередное судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 13.07.2023.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области сделан вывод о том, что а/у ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НИВА» допустил следующие нарушения:

- в нарушение п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) арбитражным управляющим не соблюдена периодичность проведения собрания кредиторов должника и не предоставлен собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА» в период с 22.07.2022 по 21.11.2022;

- в нарушение п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, п.п. «д» п. 3, п. 4, п.п. «б» п. 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее также – Общие правила проведения собраний кредиторов), порядка заполнения Типовой формы, арбитражным управляющим при осуществлении 11.01.2023 регистрации участников собрания кредиторов должника, не указано в соответствующей графе (№ 2) журнала время регистрации участника собрания (представителей кредиторов ООО «Алгоритм Бизнеса» и МИФНС № 7 по Омской области);

- в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим при предоставлении в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов не были приложены копии необходимых документов;

- в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее также - Общие правила подготовки отчетов), порядка заполнения Типовой формы, арбитражным управляющим предоставлены 12.01.2022, 11.04.2022, 17.02.2023 в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022, содержащие неполную информацию о ходе конкурсного производства.

По установлении приведенных обстоятельств ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО2 09.03.2023 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00225523, в котором приведенные выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения – специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определённым стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.


Первым эпизодом в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 00225523 в вину арбитражному управляющему вменяется несоблюдение периодичности проведения собрания кредиторов должника и непредоставлении собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА».

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

По смыслу вышеприведенной нормы права, представление отчета является формой осуществления кредиторами контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Из чего следует, что Законом о банкротстве на арбитражного управляющего возложена не только обязанность по совершению вышеназванных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

Из материалов дела № А46-16419/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО «НИВА» следует, что решением собрания кредиторов должника от 21.07.2020 установлена периодичность проведения последующих собраний кредиторов ООО «НИВА» по предоставлению отчета конкурсного управляющего - 1 раз в 4 месяца.

Принятое решение об установленной периодичности собрания кредиторов должника не обжаловано, в дальнейшем периодичность проведения собрания кредиторов не изменялась.

Исходя из установленной периодичности проведения собраний кредиторов, в силу положений п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве отчетность конкурсного управляющего должна быть представлена арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов в периоды: с 22.07.2020 по 21.11.2020, с 22.11.2020 по 21.03.2021, с 22.03.2021 по 21.07.2021, с 22.07.2021 по 21.11.2021, с 22.11.2021 по 21.03.2022, с 22.03.2022 по 21.07.2022, с 22.07.2022 по 21.11.2022, с 22.11.2022 по 21.03.2023.

В данной связи, конкурсному управляющему ООО «НИВА» ФИО1 надлежало организовать и провести собрание кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и результатах процедуры конкурсного производства:

- не позднее 21.07.2022 (собрание кредиторов проведено 28.03.2022),

- не позднее 21.11.2022 (собрание кредиторов не проведено),

- не позднее 21.03.2023 (собрание проведено 11.01.2023).

Материалами банкротного дела подтверждается, в ходе административного расследования установлено и арбитражным управляющим не оспорено, что ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «НИВА» за период с 22.07.2022 по 21.11.2022 не проведено собрание кредиторов, с 28.03.2022 по 11.01.2023 собраниям кредиторов должника соответствующий отчет не предоставлено.

Датами совершения административного правонарушения являются:

21.11.2022 - крайняя дата исполнения обязанности конкурсного управляющего должника ФИО1 по организации и проведению очередного собрания кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и ходе конкурсного производства ООО «НИВА»; период с 22.07.2022 по 21.11.2022 - период бездействия конкурсного управляющего ФИО1, выразившегося в непроведении очередного собрания кредиторов должника в соответствии с установленной периодичностью.

Вторым эпизодом в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 00225523 в вину арбитражному управляющему вменяется неисполнение обязанности по указанию при осуществлении 11.01.2023 регистрации участников собрания кредиторов должника, в соответствующей графе (№ 2) журнала времени регистрации участника собрания (представителей кредиторов ООО «Алгоритм Бизнеса» и МИФНС № 7 по Омской области);

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правил проведения собраний кредиторов при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний кредиторов установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).

Пункт 5 Общих правил проведения собраний кредиторов гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий помимо прочего, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (п. «б»).

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования журнала регистрации участников Собрания кредиторов» (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО1 11.01.2023 было организовано и проведено очередное собрание кредиторов должника.

Протокол вышеуказанного собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве был представлен 13.01.2023 в Арбитражный суд Омской области. Среди прочих документов арбитражным управляющим ФИО1 был представлен журнал регистрации участников указанного собрания кредиторов должника.

Однако, в «столбце № 2» вышеперечисленных журналов регистрации участников собрания кредиторов ООО «НИВА» не указано время регистрации присутствующих на собрании кредиторов от 11.01.2023 представителей кредиторов: ООО «Алгоритм Бизнеса» ФИО3 и МИФНС № 7 по Омской области ФИО4

Вопреки позиции арбитражного управляющего требования типовой формы реестра требований кредиторов и методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов обязательны для соблюдения.

Следует отметить, что нормы Общих правил № 299, в соответствии с которыми приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного, решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2011 №ВАС-8861/11 признаны соответствующими требованиям действующего гражданского законодательства, законодательства о несостоятельности (банкротстве) Российской Федерации и обязательными для исполнения арбитражными управляющими.

Датой совершения административного правонарушения является: 11.01.2023 - дата регистрации конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО1 в соответствующем журнале участников собрания кредиторов должника.


Третьим эпизодом в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 00225523 в вину арбитражному управляющему вменяется непредставление в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов с приложением копий необходимых документов.

Так, в силу п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО1 были организованы и проведены 09.12.2021, 28.03.2021, 11.01.2023 собрания кредиторов должника.

Протоколы вышеуказанных собраний кредиторов были представлены в Арбитражный суд Омской области 10.12.2021, 30.03.2022 и 13.01.2023 соответственно.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО1 при предоставлении в Арбитражный суд Омской области вышеперечисленных протоколов собраний кредиторов не были приложены следующие копии документов:

- к протоколу собрания кредиторов от 09.12.2021 не приложены копии бюллетеней для голосования; отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА»; копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника; копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

- к протоколу собрания кредиторов от 28.03.2022 не приложен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА»; копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника; копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- к протоколу собрания кредиторов от 11.01.2023 не приложены копии бюллетеней для голосования; отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА»; копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Наличие нарушения по данному эпизоду подтверждено материалами административного дела и арбитражным управляющим по существу не оспорено.

Датами совершения административного правонарушения являются: 10.12.2021, 30.03.2022, 13.01.2023 - даты предоставления конкурсным управляющим ООО «НИВА» ФИО1 в Арбитражный суд Омской области протоколов собрания кредиторов должника от 09.12.2021, от 28.03.2021, от 11.01.2023 с приложением копий документов, установленных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».


Четвертым эпизодом в соответствии с протоколом об административном правонарушении № 00225523 в вину арбитражному управляющему вменяется предоставление отчетов отчеты о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022, содержащих неполную информацию о ходе конкурсного производства.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения помимо прочего о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов, установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).

Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) знакомиться с ходом процедуры конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

В ходе конкурсного производства ООО «НИВА» арбитражным управляющим ФИО1 были представлены в Арбитражный суд Омской области следующие отчеты о своей деятельности и ходе конкурсного производства:

- Отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 12.01.2022;

- Отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 11.04.2022;

- Отчет конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства по состоянию на 17.09.2022.

Административной проверкой установлено, что в отчетах от 12.01.2022, 11.04.2022,17.09.2022 ненадлежащим образом заполнен раздел «Сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка», в том числе, раздел не содержит сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства.

Наличие нарушения по данному эпизоду подтверждено материалами административного дела и арбитражным управляющим по существу не оспорено.

Датами совершения административного правонарушения являются: 12.01.2022, 11.04.2022, 17.02.2023 - даты предоставления в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и результатах конкурсного производства должника по состоянию на 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола, на административный орган.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (статья 64 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд заключает о наличии в описанном выше поведении заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и, в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу № А46-22322/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа 25000 рублей. Судебный акт сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 24.03.2022, штраф оплачен в добровольном порядке 11.04.2022.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2022 по делу № А46-3281/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа 25000 рублей. Судебный акт сторонами не обжаловался и вступил в законную силу 10.06.2022, штраф оплачен в добровольном порядке 28.07.2022.

Следовательно, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 годичный срок исчисляется с 24.03.2022 и до истечения одного года со дня исполнения решения от 27.05.2022 по делу № А46-3281/2022 (до 28.07.2023).

С учетом изложенного и совершения правонарушений 21.11.2022 (1 эпизод), 11.01.2023 (2 эпизод), 30.03.2022, 10.01.2023 (3 эпизод), 11.04.2022, 17.02.2023 (4 эпизод) действия арбитражного управляющего правомерно квалифицированы административным органом по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усмотрено, поскольку имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ не истекли.

Ссылки арбитражного управляющего на отсутствие опыта ведения процедуры конкурсного производства не свидетельствуют об отсутствии вины и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности арбитражного управляющего ФИО1, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности, суд полагает возможным назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

При назначении административного наказания судом учтено наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу А46-22322/2021, которым арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за совершение аналогичных правонарушений, также допущенных в ходе исполнения обязанностей конкурного управляющего ООО «НИВА».



Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения - г. Омск, зарегистрированный по адресу: <...>; ИНН <***>; СНИЛС <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева