Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А75-13329/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13329/2021
04 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Бухаровой С.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Югра-Экология» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304860709800065, ИНН <***>) о взыскании 2 016 143 руб. 12 коп.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности от 28.11.2022 (онлайн),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.10.2021 (онлайн),

установил:

акционерное общество "Югра-Экология" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о взыскании 2 016 143 руб. 12 коп. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), оказанных в период с 01.01.2020 по 30.04.2021.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.04.2022, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.10.2022 принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 09.02.2023 к участи в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Лангепаса.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил взыскать с ответчика 1 969 614 руб. задолженности.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

С учетом изложенного, уточнения истца судом принимаются, дело рассматривается с учетом заявленного истцом уточнения исковых требований.

Истец заявленные требования и доводы искового заявления поддержал.

Ответчик требования истца не признал, ссылаясь на складирование ТКО со всех 14 объектов в одном месте по адресу: <...>. Также указывает, что основным источником отходов в ходе деятельности магазинов являются картонные коробки, в которых поставляется товар, вторсырье (макулатура, отходы V класса опасности) не складируется в контейнеры для мусора, а передается третьим лицам для его дальнейшей переработки.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество в качестве регионального оператора оказывает услуги по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 24.07.2019 N 35, заключенным с департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Между обществом (региональный оператор) и предпринимателем (потребитель) заключен договор от 27.03.2020, согласно пунктам 1, 5, 6 которого региональный оператор обязался оказывать потребителю услуги по обращению с ТКО в объеме и в месте, которые согласованы сторонами, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель принял на себя обязанность оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

По пункту 4 договора датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2020 при условии установления тарифа.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 6 договора).

В соответствии с пунктом 2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору.

Приложением № 1 к договору определено, что региональным оператором услуги оказываются по 14 объектам ответчика, расположенным в городе Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по следующим адресам: улица Первостроителей, дом 30; улица Романтиков, владение 7; территория гаражного кооператива "Юпитер"; улица Мира, владение 30а; улица Ленина, дом 31/3; улица Ленина, дом 40/1; объект, расположенный на 2-м км автодороги Лангепас-Сургут; улица Солнечная, дом 21 корпус 4; улица Ленина дом 8а; улица Солнечная, владение 14а, строение 1; Северная промышленная зона, владение 42; улица Солнечная, здание 20/1; улица Комсомольская, здание 22а; улица Ленина, дом 42/4.

В названном приложении к договору стороны установили, что учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из количества и объема контейнеров (0,75 м3), стоимость ТКО в год составляет 18 966 руб. 90 коп.; периодичность вывоза - по заявке, не менее 2 раз в месяц.

Согласно пунктам 22, 23 договора он действует до 31.12.2020 и считается продленным на один календарный год, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо заключении договора на иных условиях.

В дальнейшем общество 24.06.2021 направило предпринимателю проект дополнительного соглашения к договору, которым предполагалось изменить способ расчета подлежащего учету объема ТКО на нормативный, с распространением действия такого соглашения на отношения сторон, возникшие с 01.01.2020.

Проект дополнительного соглашения предпринимателем не подписан.

В период с 01.01.2020 по 30.04.2021 услуги по обращению с ТКО обществом предпринимателю оказаны.

Ввиду неисполнения предпринимателем обязанности по оплате оказанных услуг в полном объеме, общество направило ему претензию от 13.08.2021 N 1393/21 с требованием о погашении задолженности.

Претензия оставлена предпринимателем без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском.

Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с соглашением от 02.04.2018 № 25, заключенным с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; оказывает услуги по обращению с ТКО в порядке Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - постановление № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 23, 24 постановления № 1156 в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по ТКО отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).

Согласно подпункту "а" пункта 12 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

По пункту 10 статьи 24.6 N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, услуга по обращению с ТКО может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, и если при этом соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021).

В приложении № 1 к договору стороны указали на учет ТКО по количеству и объему контейнеров.

Кроме того, в упомянутом приложении закреплено, что местом накопления ТКО для каждого из 14 объектов (магазины) является площадка, расположенная по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Суд критически относится к отраженному в приложении № 1 к договору условию о том, что местом накопления ТКО одновременно для всех 14 объектов предпринимателя является одна площадка, с предполагаемым нахождением на ней лишь одного контейнера.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 9 договора региональный оператор имеет право осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых ТКО; инициировать проведение сверки расчетов по договору.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО администрации г. Лангепаса, а также ответу администрации г. Лангепаса от 02.07.2021 № 21/31 у ответчика отсутствуют зарегистрированные контейнерные площадки для ТКО.

Таким образом, в ходе исполнения договора установлен факт недостоверности информации, предоставленной ответчиком при заключении договора и использованной региональным оператором для начислений за услуги по обращению с ТКО, а именно:

- недостоверные сведения о контейнерных площадках, объеме и количестве контейнеров, периодичности вывоза ТКО;

- отсутствие зарегистрированных контейнерных площадок на объектах потребителя.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- - нормативов накопления ТКО и количества расчетных единиц;

- - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления и периодичности вывоза.

- В соответствии с Письмом ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ», сторонами может быть выбран предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 способ коммерческого учета, а именно по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, в случае если контейнеры потребителя и места (площадки) накопления ТКО соответствуют нормам действующего экологического законодательства и внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Поскольку у ответчика отсутствуют зарегистрированные и внесенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО контейнерные площадки истцом правомерно произведен перерасчет размера платы за оказанные услуги по обращению с ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что основным источником отходов в ходе деятельности магазинов являются картонные коробки, в которых поставляется товар, вторсырье (макулатура, отходы V класса опасности) не складируется в контейнеры для мусора, а передается третьим лицам для его дальнейшей переработки, что подтверждается справкой от 31.12.2020, справкой от 02.05.2021 и договором о безвозмездном оказании услуг на вывоз вторсырья от 03.05.2021.

Презумпция продуцирования отходов в ходе жизнедеятельности людей, в частности, в результате функционирования 14 магазинов предпринимателя, в ходе рассмотрения настоящего спора не опровергнута (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что принадлежащие ответчику помещения используется, в нем работают сотрудники, в процессе осуществления торговой деятельности, санитарной уборке бытовых и офисных помещений, образуются ТКО. Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

В соответствии с ФККО к твердым коммунальным отходам относится мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами) с кодом 735 100 01 72 5, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) с кодом 7 33 100 01 72 4 и прочие отходы в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам.

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 N 810 утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - Перечень N 810).

В соответствии с пунктом 118 данного Перечня N 810 компонентный состав отходов - "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)", который образован "в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия", исходя из среднестатистических значений, содержит бумага, картон - 40 - 50%, полимерные материалы - 25 - 30%, также может содержать: металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резина, песок, вода, древесина.

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при осуществлении торговой деятельности, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требуется их складирование в контейнер в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Законом № 89-ФЗ предусмотрено, что с момента вступления его в законную силу услуги по обращению с ТКО должны оказываться исключительно региональными операторами. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Таким региональным оператором на территории г. Лангепас является АО "Югра-Экология", при этом общество является единственным региональным оператором в городе.

Соответственно, услуги по обращению именно с ТКО не могло оказывать иное лицо.

Заключение ответчиком договора с другим лицом на оказание услуг по приему для дальнейшей переработки отходов бумаги от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходов от упаковочного гофрокартона, по вывозу вторсырья не освобождает ответчика от оплаты услуг по обращению с ТКО.

Судом установлено, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, утверждена Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 21.10.2016 № 559-рп.

В приложении № 2 к указанной схеме включены источники образования отходов на территории деятельности регионального оператора по обращению с ТКО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В указанной схеме в качестве отходообразователя указан ответчик и все спорные объекты ответчика в количестве 14 (пункты п/п с 10496-10509).

При этом контейнер, расположенный по адресу: <...> - не зарегистрирован и соответственно не включен в схему обращения с ТКО; не является ближайшим к объектам ответчика.

Доказательств складирования, транспортировки ТКО со всех 14 объектов в одно место по адресу: <...>, суду не предоставлены.

Кроме того, факт оказания услуг подтвержден договорами на транспортировку ТКО, заключенными с ООО «Гранит», детализированными отчетами системы спутниковой навигации, актами оказанных услуг.

С учетом изложенного, требования истца полежат удовлетворению.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, в том числе по апелляционной и кассационной жалобам, относятся судом на ответчика. Учитывая уточнение исковых требований, излишне уплаченная государственная пошлина при подаче иска, подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу акционерного общества «Югра-Экология» 1 969 614 руб. задолженности, 38 696 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Югра-Экология» из федерального бюджета 1 023 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 18.08.2021 № 10416.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.В. Бухарова