Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-37800/2021




Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37800/21-21-260
г. Москва
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (460024, ОБЛАСТЬ ОРЕНБУРГСКАЯ, ГОРОД ОРЕНБУРГ, ПЕРЕУЛОК ТЕЛЕВИЗИОННЫЙ, 3, 1, ОГРН: 1045608405556, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: 5612040440)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (115127, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.02.2021г. №АП-56/0/31)


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (далее –«Управление», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ»( далее – «ответчик», АО «Почта России») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2021г. №АП-56/0/31.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель, ответчик, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 16 марта 2009 г. № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 34.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения систематического наблюдения на основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 16.12.2020 № 115-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России»» (дистанционный контроль соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, выполнение правил оказания услуг почтовой связи) с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (далее - ГРЧЦ), по результатам анализа возвращенных контрольных писем и письменной корреспонденции, поступившей в адрес Управления, представленных ГРЧЦ материалов мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 18.01.2021 № 56/1 - 01, от 25.01.2021 № 56/1-03, от 26.01.2021 № 56/1-04 за период с 12.01.2021 по 01.02.2021 установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид Деятельности -оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее -лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» допущено нарушение п. 5 лицензионных условий лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», выразившееся несоблюдении пунктов 5, 8, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части отсутствия у входа в ОПС, либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте, на почтовых ящиках необходимой информации, не соблюдения пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, в части не обеспечения своевременной выемки письменной корреспонденции из 6 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, выявлено нарушение норматив частоты сбора письменной корреспонденции из 6 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области:

В почтовый ящик № 30 (г. Оренбург, пр. Парковый, д. 6 время выемки, указанное на почтовом ящике, 1-2, 4-7 дни недели (дн) в 12:24, 3 дн 16:00) 28.01.21 в 13:46 были опущены 2 контрольных письма, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 31.01.21.17.460960. Замедление на выемке 2 дня;

В почтовый ящик № 229 (г. Оренбург, ул. Карачинская, д. 26 время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2,4-7 дн. в 11:31, 17:10; 3 дн- 10:05, 3 дн - 15:07) 12.0.21 в 11:08 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 13.01.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

В почтовый ящик № 48 (г. Оренбург, ул. Стройгородок, д. 9, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1,2,4-7 дн. в 11:26, 3 дн - 15:02) 12.04.21 в 10:25 были опущены 6 контрольных писем, исходящий оттиск календарного штемпеля Оренбургского МСЦ от 13.01.21.17.460960. Замедление на выемке 1 день;

В почтовый ящик № 180 (г.Новотроицк, ОПС-462360, время выемки, указанное на почтовом ящике, 1-5 дн. в 09:00, 6 дн - 16:30) 20.01.21 в 14:30 было опущено 1 контрольное письмо, исходящий оттиск календарного штемпеля ОПС-462360 от 27.01.21.17.462360. Замедление на выемке 6 дней;

В почтовый ящик № 39 (с. Кабанкино Саракташского р-на, ул. Мира, д. 12, время выемки, указанное на почтовом ящике, 2-4, 6 дн. в 15:00) 26.01.21 в 13:00 были опущены 4 контрольных письма, исходящий оггиск календарного штемпеля ОПС-462128 Кабанкино от 28.01.21.462128. Замедление на выемке 2 дня;

На почтовых ящиках, расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административного центра субъекта Российской Федерации г. Оренбург: п/я № 61 ул. Репина, д. 23, п/я № 272 ул. Донгузская, д. 8, п/я № 259 ул. Беляевская, д. 55 в информации для пользователей услуг почтовой связи о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, указан выходной день воскресенье. Таким образом, выемка производится не семь, а шесть дней в неделю.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 6 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:

а) абзац 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовойсвязи»;

б) пункт 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки идоставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылкиписьменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифровогоразвития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257(нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков,расположенных вне ОПС: на территории административных центров субъектовРоссийской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территорииадминистративных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю неменее 1 раза в день, на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее1 раза в день, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи неменее 3 раз в неделю);

в) пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией 162571 напредоставление услуг почтовой связи.

При рассылке контрольных писем в период с 12.01.2021 по 01.02.2021, анализе материалов, представленных ГРЧЦ, на сети почтовой связи УФПС Оренбургской области - филиала АО «Почта России» выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

а) п. 5 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказомМинкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), в ОПС-461103Жидиловка Тоцкого р-на Оренбургской обл. у входа в ОПС либо на ином видном идоступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует вывеска срежимом работы объекта;

б) и. 8 ПОУПС не оформлены почтовые ящики

- отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции па почтовых ящиках, установленных по адресам: г. Оренбург ул. Авиационная, д. 10; к Новотроицк: ул. Советская, д. 66;

- отсутствует информация о номерах почтовых ящиков, днях недели и времени выемки письменной корреспонденции на почтовых ящиках, установленных по адресам: г. Оренбург, пер. Связной, д. 12; Тоцкий р-н с. Жидиловка ул. Мира, д. 12;

-отсутствует информация о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции на почтовых ящиках, установленных по адресам: г. Оренбург, ул. М.Джалиля, д. 78.

АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения нормативов сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, размещения у входа в ОПС либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте и на почтовых ящиках необходимой информации и не обеспечило соблюдение (исполнение):

- пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи;

- абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- пунктов 5, 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234;

- пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Кичатовой Ольгой Александровной 15.02.2021 года составлен протокол № АП-56/0/32 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России»). Протокок подписан представителем ответчика – Ростовым П.А. подпись о получении экземпляра имеется.

АО «Почта России» является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Ввиду изложенного, АО «Почта России» не соблюдены требования ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14, 20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32, п.п. «б» и «в» п. 46 Правил, в части необеспечения сохранности, порядка обработки указанных почтовых отправлений, а также сроков ответов на обращения.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУГ1 «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения,

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

АО «Почта России» (115127, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2021г. №АП-56/0/31г. в виде административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области)Лицевой счет 04531А19360, ИНН 5612040440, КПП 561201001 Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург БИК 015354008 Единый Казначейский счет 40102810545370000045, Казначейский счет 03100643000000015300, октмо53701000, КБК 09611601141019002140 УИН 09600000000031804945

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Гилаев Д.А.