Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А63-13886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, о признании недействительным отказа налогового органа,

при участии в судебном заседании: ФИО2(лично), представителя заявителя – ФИО3 по ордеру от 19.10.2020, представителя налогового органа – ФИО4 по доверенности от 15.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии от 27.07.2020 №09-16/009371.

В обоснование заявленных требований указано, что отказ инспекции не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Представитель инспекции с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях, дополнениях, данных представителями непосредственно в заседании суда, просили в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на обоснованность оспариваемого отказа и соответствие его закону.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичныеполномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав мнения сторон по делу, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 13.05.2020 направила в инспекцию заявление о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС).

Инспекцией, 14.05.2020, в адрес заявителя, направлено сообщение об отказе в выплате субсидии по ТКС.

ИП ФИО2 28.05.2020 направила в налоговый орган заявление о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года повторно на бумажном носителе.

Инспекцией, 29.05.2020, в адрес заявителя, направлено сообщение об отказе в выплате субсидии №1 от 28.05.2020.

ИП ФИО2 23.06.2020 повторно направила в инспекцию заявление о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года по ТКС

Инспекцией, 23.06.2020, в адрес ИП ФИО2, направлено сообщение об отказе в выплате субсидии по ТКС.

ИП ФИО2 обратилась в инспекцию с заявлением от 10.07.2020 (вх. № 008164 от 10.07.2020) с просьбой о применении письма Минэкономразвития России от 15.04.2020 №Д13и-11577.

По результатам рассмотрения письма от 10.07.2020 инспекцией в адрес заявителя подготовлено письмо от 27.07.2020 №09-16/009371 с разъяснениями, которое было получено ИП ФИО2 лично 28.07.2020.

В результате автоматизированной проверки заявлений ИП ФИО2 программным комплексом ФНС России критериев, установленных Правилами, сформированы сообщения об отказе в выплате субсидии.

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган, заявитель, обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24.08.2020 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Ставропольского края.

Определением суда от 22.09.2020 Арбитражный суд Ставропольского края принял к производству заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, о признании недействительным отказа налогового органа.

Суд считает, что обязательный досудебный порядок по данному заявлению не является обязательным, так как взаимоотношения сторон по субсидированию субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, Налоговым кодексом Российской Федерации не регулируется.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд считает изложенные в заявлении доводы налогоплательщика о незаконности оспариваемого отказа налогового органа, несостоятельными и не основанными на нормах законодательства ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (в редакции от 12.05.2020) (далее - Постановление от 24.04.2020 №576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление от 03.04.2020 №434, Перечень).

Согласно пункта 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Кроме того, пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый ФНС России:

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

В ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 содержатся сведения об основном виде деятельности ИП ФИО2 ИНН <***> «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» код ОКВЭД "47.8".

Указанный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением от 03.04.2020 № 434.

По состоянию на 01.03.2020 в Перечне приведены коды ОКВЭД группы «47.82» и «47.89», это означает, что на организации и индивидуальных предпринимателей с кодом основного вида деятельности с подклассом «47.8» не распространяются меры поддержки, предусмотренные Постановлением №576.

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указаны в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ввиду того что осуществляемый вид деятельности по коду ОКВЭД 47.8 является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.

Пунктом 6 Правил установлено, что налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, а так же при нарушении сроков направления заявления, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (но не ранее 18 мая (по субсидиям за апрель) и 18 июня (по субсидиям за май)).

ФНС России полностью автоматизирован процесс их получения путем внедрения в свой программный комплекс «АИС-Налог 3» алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами.

При этом, процесс предоставления субсидии максимально автоматизирован и осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов.

В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообшение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

В соответствии с Перечнем общероссийских классификаторов и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов, а также согласование изменений к ним, утвержденным пунктом 3.5 Правил стандартизации (приказ Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 311-ст), вопросы разработки, ведения, применения и предоставления организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) относятся к компетенции Минэкономразвития России.

С 11 июля 2016 года в ЕГРЮЛ и ЕГРИП коды видов экономической деятельности отражаются в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (далее - ОКВЭД 2).

Коды видов экономической деятельности, внесенные в ЕГРЮЛ и ЕГРИП до 11 июля 2016 года с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) (далее - ОКВЭД 1), в автоматическом режиме были приведены в соответствие с ОКВЭД 2 с учетом переходных ключей между ОКВЭД 1 и ОКВЭД 2, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте Минэкономразвития РОССИИ ПО адресу http://economv.gov.ru/minec/activity/sections/classificators/.

Информация о переходе при государственной регистрации индивидуальных предпринимателей на использование ОКВЭД 2 и автоматической замене содержащихся в ЕГРИП кодов ОКВЭД 1 на коды ОКВЭД 2 размещалась на сайте ФНС России в июне 2016 года, а также в феврале 2017 года в разделе "Новости" с указанием в случае необходимости на возможность уточнения кода ОКВЭД путем подачи индивидуальным предпринимателем соответствующего заявления в налоговый орган.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) утвержденного приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ (ред. 14.04.2016) в Едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей с 11.07.2016 содержатся сведения о видах экономической деятельности отвечающие требованиям ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

Указанный в пояснениях вид экономической деятельности 52.62 внесен в ЕГРИП в соответствии с ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) который прошел перекодировку отвечающую требованиям ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) 47.8 в редакции ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2).

Данный алгоритм согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством. Вопросы разработки, ведения и применения, а также предоставления органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации в отношении Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) относятся к компетенции Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно Положению о Минэкономразвития России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, является Минэкономразвития России.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - постановление Правительства РФ №409) осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, определение для целей предоставления мер государственной поддержки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности осуществляется в силу прямого указания постановления Правительства РФ № 409.

В этой связи предоставление мер государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании дополнительных кодов ОКВЭД, а также корректировка Перечня, в том числе в части дополнения кодов ОКВЭД, требуют внесения изменений в постановления Правительства РФ № 409 и № 434.

Основной вид деятельности ИП ФИО2 ИНН <***> согласно листу записи ЕГРИП на 1 марта 2020 года заявлен ОКВЭД 47.8 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках».

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРИП на 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью» произведена 22.06.2020 года за государственным регистрационным номером <***>, на основании заявления о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (форма № Р24001), представленного ИП ФИО2 15.06.2020 вх. № 5112979А, то есть после 1 марта 2020 года (приложение - лист записи ЕГРИП от 22 июня 2020 года.).

Таким образом, не соблюдены условия пункта 1 Правил Постановления № 576 в части соответствия по состоянию на 1 марта 2020 года кода ОКВЭД, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением № 434, в связи с чем рассматриваемая субсидия не может быть предоставлена.

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам МСП.

Учитывая существо указанных обстоятельств у налогового органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 15.04.2020 №Д13и-11577, является ошибочной в связи с неверным толкованием норм права, так как указанные разъяснение Минэкономразвития России, даны кредитным организациям, которое они должны учитывать при предоставлении организациям и ИП кредитов по программе льготного зарплатного кредитования, в связи с чем не подлежат применению.

Вопросы расширения перечня отраслей российской экономики и субъектов предпринимательской деятельности, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, для оказания им мер дополнительной поддержки таким субъектам предпринимательской деятельности не входят в компетенцию Федеральной налоговой службы России.

В связи с изложенным оспариваемый отказ налогового органа являются законными и обоснованными, определен с учетом установленных обстоятельств, а также с учетом характера деятельности заявителя и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, доводы заявителя не подтверждены бесспорными доказательствами и не опровергают доводы налогового органа.

С учетом изложенного выше, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, заявленные предпринимателем доказательства не могут являться подтверждением признания недействительным отказа инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, выраженного в сообщении от 27.07.2020 №09-16/009371.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРН <***>, о признании незаконным отказа инспекции Федеральной налоговой службы по г. Пятигорску Ставропольского края, выраженного в сообщении от 27.07.2020 №09-16/009371, в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Пятигорск, ОГРН <***>, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 100 рублей.

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков