Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А12-18529/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«31» июля 2017 г.

Дело № А12-18529/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями арбитражного суда от 01.06.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» имеет действующую лицензию ОС №0001-03 от 23.05.2016 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе 13.03.2017 поступила жалоба ФИО1 по поводу нарушения публичным акционерным обществом страховая компания «Росгосстрах» срока возврата страховых премий при досрочном расторжении договора страхования.

При рассмотрении указанного обращения выявлено нарушение требований части 3 статьи 3 Закона об организации страхового дела, пункта 8 Указания Банка России от 20.11.2015 №3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования», выразившееся в несоблюдении субъектом страхового дела срока возврата страховых премий при досрочном расторжении договора страхования по заявлению физического лица.

На основании изложенного 22.05.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы ФИО2 в отношении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» составлен протокол об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-5667/1020-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, В Управление Службы поступила жалоба ФИО1 на незаконные действия страховой организации публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее - страховщик).

Согласно обращению ФИО1, 24.11.2016 ФИО1 и страховщиком заключен договор добровольного страхования серия ЕД 34-1600 №0931316 и договор добровольного страхования серия 6002 №1744941, по которым уплачены страховые премии. 24 ноября 2016 года и 25 ноября 2016 года ФИО1 обращался в представительство страховщика, расположенное по адресу: <...>, с целью расторжения указанных договоров, а также возврата уплаченных страховых премий. В расторжении договоров добровольного страхования и возврате уплаченных премий сотрудниками указанного представительства страховщика отказано.

В целях рассмотрения обращения ФИО1 Управлением Службы в страховую организацию направлен запрос о предоставлении документов и информации в связи с указанным обращением.

В ответ на запрос общество представило письменные пояснения и документы (исх. №22505/55 от 03.04.2017, вх. №13844 от 04.04.2017; исх. №23518/55 от 06.04.2017, вх. №14541 от 06.04.2017), при рассмотрении которых установлено следующее.

ФИО1 и страховщиком заключен договор добровольного страхования «Росгосстрах Дом» серия ЕД 34-1600 №0931316 от 24.11.2016 на основании правил добровольного страхования строений, квартир, домашнего и другого имущества, гражданской ответственности собственников (владельцев) имущества (типовые (единые)) №167 (далее - Правила страхования №167) и договор добровольного страхования РГС-Фортуна «АВТО» серия 6002 №1744941 от 24.11.2016 на основании Правил индивидуального страхования от несчастных случаев №26 (далее - Правила страхования №26), за которые уплачены страховые премии, что подтверждается квитанциями от 24.11.2016 серия 5642 №518528 и серия 5642 №518527.

В адрес страховщика поступили письменные заявления ФИО1 от 2511.2016 о расторжении договоров добровольного страхования РГС-Фортуна «АВТО» серия 6002 №1744941 (вх. №01-7/94251 от 28.11.2016) и «Росгосстрах Дом» серия ЕД 34- 1600 №0931316 (вх. №01-7/94569 от 29.11.2016) (далее - договоры добровольного страхования), а также о возврате уплаченных по ним страховых премий, с приложением неполных банковских реквизитов. По результатам рассмотрения заявлений страховщиком принято решение о расторжении указанных договоров, а также 07.12.2016 составлены распоряжения №14-2849 и №11-2619 на возврат страховых премий по досрочно прекращенным договорам добровольного страхования. Осуществить возврат на основании представленных заявителем документов не удалось, так как указанные в заявлении банковские реквизиты для осуществления банковского перевода являлись некорректными. В ответ на заявления страховщиком в адрес гр. ФИО1 13.12.2016 направлены письма о необходимости предоставления полных банковских реквизитов для осуществления возврата страховых премий по договорам добровольного страхования. После предоставления ФИО1 страховщику полных банковских реквизитов (вх. №01-7/19924 от 10.03.2017) страховые премии по договорам добровольного страхования возращены 04.04.2017 (платежные поручения №191 и №192).

Сведения о наличии событий, имеющих признаки страхового случая, страховщиком не представлены.

Кроме того, общество представило пояснения, согласно которым длительность рассмотрения заявлений ФИО1 о расторжении договоров добровольного страхования обусловлена большой производственной загруженностью отдела расторжений.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Страховщик осуществляет добровольное личное страхование на основании лицензии CЛ № 0001 от 23.05.2016, имущественное страхование на основании лицензии СИ №0001 от 23.05.2016.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и федеральными законами и содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

Согласно статье 942 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора имущественного страхования между страхователем и страховщиком должно быть достигнуто соглашение: об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования; о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая); о размере страховой суммы; о сроке действия договора.

В соответствии с частью 3 статьи 943 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора страхования страхователь и страховщик могут договориться об изменении или исключении отдельных положений правил страхования и о дополнении правил.

Согласно пункту 1 Указания Банка России от 20.11.2015 №3854-У «О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования» (далее - Указание №3854-У), при осуществлении добровольного страхования страховщик должен предусмотреть условие о возврате страхователю уплаченной страховой премии в порядке, установленном настоящим Указанием, в случае отказа страхователя от договора добровольного страхования в течение пяти рабочих дней со дня его заключения независимо от момента уплаты страховой премии, при отсутствии в данном периоде событий, имеющих признаки страхового случая.

В соответствии с пунктом 8 Указания №3854-У страховщик при осуществлении добровольного страхования должен предусмотреть условие о возврате страхователю страховой премии по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования.

Согласно пункту 8.1.3.1 Правил страхования №26, утвержденных приказом открытого акционерного общества «Росгосстрах» от 05.04.1995, в редакции, действовавшей на момент заключения договора страхования №320 от 25.05.2016, при отказе от договора страхования страхователя (физического лица) в течение 5 рабочих дней со дня его заключения при отсутствии событий, имеющих признаки страхового случая, оплаченная страховая премия возвращается страхователю физическому лицу в течение 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 8.4.1.1 Правил страхования №167, утвержденных приказом открытого акционерного общества «Росгосстрах» от 15.10.2007, в редакции, действовавшей на момент заключения договора страхования №326 от 25.05.2016, при отказе от договора страхования страхователя (физического лица) в течение 5 рабочих дней со дня его заключения при отсутствии событий, имеющих признаки страхового случая, оплаченная страховая премия возвращается страхователю физическому лицу в течение 10 рабочих дней.

Судом установлено и следует из материалов дела, письменные заявления ФИО1 от 25.11.2016 о расторжении договоров добровольного страхования, а также о возврате уплаченных по ним страховых премий, поступили в адрес общества с приложением неполных банковских реквизитов.

Публичным акционерным обществом страховая компания «Росгосстрах» 07.12.2016 составлены распоряжения №14-2849 и 11-2619 на возврат страховых премий по досрочно прекращенным договорам, но осуществить возврат на основании представленных ФИО1 документов не удалось, так как указанные в заявлении банковские реквизиты для осуществления банковского перевода являлись некорректными.

В адрес общества от ФИО1 10.03.2017 поступили полные банковские реквизиты (вх. №01-7/19924).

Таким образом, публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» было обязано возвратить страховые премии по досрочно прекращенным договорам добровольного страхования не позднее 24.03.2017, однако произвело возврат страховых премий только 04.04.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Несоблюдение страховой организацией срока возврата страховых премий при досрочном расторжении договоров страхования представляет собой нарушение части 3 статьи 3 , подпункта 1 пункта 5 статьи 30 закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», пункта Правил страхования №26, пункта 8.4.1.1 Правил страхования №167, пункта 8 Указания №3854-У и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деянии публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год (как нарушение в сфере законодательства о страховании, посягающее на права потребителя) и на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, заявителем не допущено.

Административным органом 18.05.2017 в адрес публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 22.04.2017, полученная обществом 19.05.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Ходатайств либо заявлений об отложении составления и подписания протокола в управление от публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» не поступало.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» составлен в присутствии представителя общества по общей доверенности, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение      или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что обществом вменённое ему правонарушение совершено не впервые и ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2017 по делу № А07-3273/2017), суд считает возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

При этом, суд исходит из того, что наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: счёт 40101810300000010003, открытый в Отделении Волгоград (БИК 041806001) на балансовом счете 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации»; ИНН Банка России: 7702235133; КПП Банка России по месту нахождения Отделения Волгоград: 344431001; код ОКТМО муниципального образования, на территории которого находится Отделение Волгоград: 18701000; получатель: УФК по Волгоградской области (Отделение Волгоград); код бюджетной классификации доходов Российской Федерации (КБК): 99911607000016000140; уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355263601805220517056672; идентификатор плательщика (ИП): 27707067683502701001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева