Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А48-8780/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8780/2020
г. Орел
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – начальник межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО2 (доверенность № 477 от 16.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 16.07.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (далее – ответчик, АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Требование заявителя мотивировано тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" по адресу: <...> установлено, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" допустило нарушения ч. ст. 3, ч. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Ответчик факт правонарушения не оспорил, в письменном отзыве на заявление просил уменьшить размер административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской области в г. Ливны – государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 23 июля 2020 года № 313-Р с 29 июля 2020 года по 25 августа 2020 года проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", осуществляющего производство, хранение и реализацию зерна по адресу: Орловская область, Ливенский район, п. Совхозный и д. Липовец (т. 1, л.д. 32-38).

Проверкой установлено, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" задекларировало 6 903 тонн зерна урожая 2019 года, которое прошло недостоверное декларирование.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", заверенной подписью генерального директора АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и печатью АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", установлено, что Общество при выращивании озимой пшеницы использовало следующие пестициды:

«Дишанс, КЭ» - действующее вещество «диметоат»;

«Каратошанс, КЭ» - действующее вещество «лямда-цигалотрин»;

«Пропишанс, КЭ» - действующее вещество «пропиконазол»;

«Шансил, КЭ» - действующее вещество «тебуконазол»;

«Зимошанс, КС» - действующее вещество «карбендазим»;

«Пришанс, СЭ» - действующее вещество «флорасулам»;

«Шанстap, ВДГ» - действующее вещество «трибенурон-метил».

В протоколе испытания № 118 от 10.02.2020, на основе которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛВ01.А.01017/20 от 12.02.2020 на пшеницу на пищевые цели урожая 2019 года не проведены испытания на достаточное количество действующих веществ: диметоат, лямда-цигалотрин, пропиконазол, тебуконазол, карбендазим, флорасулам, трибенурон-метил, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве озимой пшеницы.

Таким образом, АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского", являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия зерна пшеницы на пищевые пели урожая 2019 года в количестве 2 000 тонн (Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛВ01.А.01017/20 от 12.02.2020), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», заверенной подписью генерального директора АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» и печатью АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», установлено, что Общество при выращивании ярового ячменя использовало следующие пестициды:

«Шансюген, ВЭ» - действующее вещество «клоквинтосет-мексил»;

«Каратошанс, КЭ» - действующее вещество «лямда-цигалотрин»;

«Пропишаис Супер, КЭ» - действующее вещество «пропиконазол, ципроконазол»;

«Зимошанс, КС» - действующее вещество «карбендазим»;

«Пришанс, СЭ» - действующее вещество «флорасулам»;

«Шанстар, ВДГ» - действующее вещество «трибенурон-метил».

В протоколе испытания № 003/Н-19/12/19 от 19.12.2019, на основе которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.09002/19 от 19.12.2019 на зерно, не переработанное для кормовых целей, ячмень урожая 2019 года, не проведено обязательное исследование на семена куколя в партии кормового ячменя, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве ярового ячменя, не проведены испытания на остаточное количество действующих веществ: клоквинтосет-мексил, лямда-цигалотрин, пропиконазол, ципроконазол, карбендазим, флорасулам, трибенурон-метил, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве ярового ячменя.

Таким образом, АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия зерна, не переработанного для кормовых целей, ячмень урожая 2019 года в количестве 3 000 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.09002/19 от 19.12.2019), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», заверенной подписью генерального директора АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» и печатью АО «Племенной завод имени Л.С. Георгиевского», установлено, что Общество при выращивании подсолнечника использовало следующие пестициды:

«Галошанс, КЭ» - действующее вещество «галоксифоп-Р-метил»;

«Шанстар, ВДГ» - действующее вещество «трибенурон-метил».

В результате исследований по экспертизе № 1747 от 03.12.2019, на основе которой выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛB01.A.00949/19 от 09.12.2019 на подсолнечник на пищевые цели урожая 2019 года, не проведены испытания на остаточное количество действующих веществ: галоксифоп-Р-метил, трибенурон-метил, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве подсолнечника.

Таким образом, АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия подсолнечника на пищевые цели урожая 2019 года в количестве 1 179,5 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛB01.A.00949/19 от 09.12.2019), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», заверенной подписью генерального директора АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» и печатью АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», установлено, что Общество при выращивании сои использовало следующие пестициды:

«Базагран, ВР» - действующее вещество «бентазон»;

«Клетошанс, КЭ» - действующее вещество «клетодим»;

«Шансти, ВДГ» - действующее вещество «тифенсульфурон-метил»;

«Бизон, ВК» - действующее вещество «бентазон»;

«Гейзер» - действующее вещество «бентазон»;

«Каратошанс, КЭ» - действующее вещество «лямда-цигалотрин»;

«Лост, ВР» - действующее вещество «дикват».

В протоколе испытания № 003G-19/12/19 от 19.12.2019, на основе которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.09001/19 от 19.12.2019 на зерно, не переработанное для пищевых целей: соя урожая 2019 года, не проведены испытания на остаточное количество действующих веществ: бентазон, клетодим, тифенсульфурон-метил, лямда-цигалотрин, дикват, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве сои.

Таким образом, АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия зерна, не переработанного для пищевых целен: соя урожая 2019 года в количестве 200 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ67.А.09001/19 от 19.12.2019), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», заверенной подписью генерального директора АО «Племенном завод имени А.С. Георгиевского» и печатью АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», установлено, что Общество при выращивании льна-кудряша (масличного) использовало следующие пестициды:

«Галошанс, КЭ» - действующее вещество «галоксифоп-Р-метил»;

«Клетошанс, КЭ» - действующее вещество «клетодим»;

«Шансти, ВДГ» - действующее вещество «тифенсульфурон-метил»;

«Лост, ВР» - действующее вещество «дикват».

В протоколе испытания № 357 от 03.10.2019, на основе которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛВ01.А.00805/19 от 07.10.2019 на семена льна масличного урожая 2019 года, не проведены испытания на остаточное количество действующих веществ: галоксифоп-Р-метил, клетодим, тифенсульфурон-метил, дикват, предельно допустимые уровни которых содержатся в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которые применялись при производстве льна.

Таким образом, АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевскою», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия семян льна масличного урожая 2019 года в количестве 300 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ЛВ01.А.00805/19 от 07.10.2019), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Согласно предоставленным универсальным передаточным документам на пестициды и предоставленной справке о пестицидах, использованных при производстве зерна урожая 2019 года в АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», заверенной подписью генерального директора АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» и печатью АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», установлено, что Общество при выращивании гречихи использовало пестицид «Лост, ВР» - действующее вещество «дикват».

В протоколе испытания № 119 от 10.02.2020, на основе которого выдана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.JIB01.A.01016/20 от 12.02.2020 на гречиху урожая 2019 года, не проведено испытание на остаточное количество действующего вещества - дикват, предельно допустимый уровень которого содержится в Приложении № 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и которое применялось при производстве гречихи.

Таким образом, АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», являясь заявителем (изготовителем), допустило недостоверное декларирование соответствия гречихи урожая 2019 года в количестве 223,9 тонн (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.JIB01.A.01016/20 от 12.02.2020), которое не прошло необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, перед выпуском в обращение.

Учитывая вышеизложенное, Управлением при проведении проверки установлено, что АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» допустил недостоверное декларирование соответствия зерна в количестве 6 903 тонн, которое не прошло необходимые процедуры на подтверждение соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и указало в декларациях о соответствии недостоверные сведения.

Данные факты являются нарушением ч. ст. 3, ч. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Все вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 26 августа 2020 № 313 (т. 1, л.д. 20-30).

9 сентября 2020 года государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 44 (т. 1, л.д. 15-16).

Уведомлением от 01.09.2020, полученным представителем АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (вх. № 358 от 01.09.2020), Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (т. 1, л.д. 17).

Копия протокола направлена в адрес АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (т. 1, л.д. 18-19).

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, определено, что выпуск в обращение зерна – это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, а зерно – это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

В ч.ч. 1, 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, установлено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

В ч. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, установлено, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Как установлено административным органом, АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" допустило недостоверное декларирование соответствия зерна в количестве 6 903 тонн, которое не прошло необходимые процедуры на подтверждение соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, и указало в декларациях о соответствии недостоверные сведения.

Факт выявленных нарушений требований технического регламента, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2020 № 44, актом проверки от 26.08.2020 № 313.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

При назначении меры наказания по настоящему делу арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера административного наказания в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В отзыве на заявление ответчик указал, что признает вину и раскаивается в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.44 КоАП РФ.

Ответчиком также отмечено, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" является сельскохозяйственным предприятием, осуществляющим свою деятельность в сфере животноводства и растениеводства. В связи с нехваткой денежных средств для обеспечения техники топливом, а также в связи с необходимостью приобретения удобрений и семян, обновлением устаревшего автопарка предприятие вынуждено кредитоваться в АО «Россельхозбанк». Между АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" и АО «Россельхозбанк» заключены 5 договоров об открытии кредитных линий, общая сумма заемных обязательств без процентов за пользование кредитами составила 99 751 200 руб.

По организационно-правовой форме предприятие является акционерным обществом и в своей деятельности основывается на Федеральном законе от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Ст. 42 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" регламентирует выплаты дивидендов акционерными обществами, в связи с чем Общество обязано выплатить объявленные по акциям каждой категории (типа) дивиденды.

Согласно утвержденному распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области от 20.01.2015 № 4 Уставу АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского», а именно п. 11.1, п. 11.2, п. 11.3, в которых указано, что предприятие по итогам года должно выплатить дивиденды акционерам. Таким образом, согласно решению № 4 единственного акционера АО «Племенной завод имени А.С. Георгиевского» от 29.09.2020 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, осуществляющий полномочия единственного акционера, 100% голосующих акций которого находится в собственности Орловской области, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" принял решение выплатить дивиденды по итогам работы в Обществе за 2019 год в размере 3 100 тыс. руб. путем перечисления денежных средств в безналичном порядке. Также ответчик выплачивает дивиденды за 2014 год согласно определению Арбитражного суда Орловской области по делу № A48-4112/2016 от 26.05.2020 и исполнительному производству № 36865/19/57007-ИП от 07.05.2019. Подтверждением оплаты дивидендов являются платежные поручения № 1047 от 17.06.2020, № 1 от 26.03.2020, № 302 от 28.02.2020, № 130 от 29.01.2020, № 2038 от 29.10.2020, № 2067 от 03.11.2020, № 2080 от 06.11.2020, всего на сумму 17 100 000 руб.

Таким образом, из отзыва ответчика следует, что АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" находится в трудном финансовом состоянии в связи с необходимостью внесения платежей по кредитным договорам, в связи с выплатой АО "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" дивидендов.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить административный штраф до 50 000 руб.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

л/сч <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>, КПП 575301001

р/сч <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111601141010044140

ОКТМО 54701000

УИН 08100000001002855990

Акционерному обществу "Племенной завод имени А.С. Георгиевского" в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области доказательство уплаты административного штрафа по указанным реквизитам.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко