Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А82-2242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2242/2023
г. Ярославль
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7603028094, ОГРН <***>)

к Государственному предприятию Ярославской области "Южный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство тарифного регулирования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании с учетом уточнения иска возмещении вреда в размере 33674238.00 руб.


при участии:

от истца – представитель не присутствовал;

от ответчика – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании –ФИО2, по доверенности от 23.10.2023);

от третьих лиц – представители не присутствовали;



установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Государственному предприятию Ярославской области "Южный водоканал" о возмещении вреда недрам в размере 205 442 517 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2023 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-2242/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Департамент регулирования тарифов Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела изменены наименования третьих лиц: Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – на Министерство имущественных отношений Ярославской области; Департамента регулирования тарифов Ярославской области – на Министерство тарифного регулирования Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 17.10.2023 произведена замена третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на его правопреемника Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать возмещение вреда недрам в размере 33 674 238 руб.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании 12.12.2023 истец поддержал иск в уточненном виде, дал объяснения, аналогичные ходатайству об уточнении исковых требований и письменным объяснениям по итогам ознакомления с отзывом ответчика.

К судебному заседанию 16.01.2024 от истца дополнений не поступило.

Ранее истец заявлял ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, считал не доказанным факт причинения вреда недрам, сослался на крайнюю необходимость, представил уточненный контр-расчет размера вреда на сумму 192 171.13 руб.

Третье лицо Департамент регулирования тарифов Ярославской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не участвует в рассматриваемых отношениях, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области представило ходатайство, в котором просило иск удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

По запросу суда Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области представила копии налоговых деклараций Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" по водному налогу за 2020 год и 1 квартал 2021 года.

По запросу суда Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области сообщил, что не располагает информацией о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого (вода из подземных водных объектов, добытая с помощью скважин).

По запросу суда Федеральное агентство по недропользованию сообщило, что не располагает информацией о средней рыночной цене реализации воды из подземных водных объектов, добытых с помощью скважин на территории Ростовского муниципального района Ярославской области, за 2020 год и I квартал 2021 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу на бумажном носителе и в электронном виде, судом установлено следующее.

В налоговых декларациях Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" по водному налогу содержатся сведения о заборе воды из подземных водных объектов, в отношении которых отсутствуют лицензии на водопользование.

Объем добычи воды из таких подземных водных объектов составил в 2020 году 660607 куб. метров, в I квартале 2021 года 192717 куб. метров.

По итогам сверки объемов истец подготовил скорректированный расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие самовольного пользования недрами из скважин ГП ЯО "Южный водоканал" в Ростовском районе Ярославской области, от 10.07.2023 № 46/4043/76, за 288 дней 2020 года и I квартал 2021 года на сумму 33 674 238 руб.

Правом на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде истец наделен в силу статей 5, 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 4.65 пункта 4 Положения о Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 93.

Исковые требования основаны на Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, разъясняется, что императивный метод регулирования пользования недрами проявляется в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Статья 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях являются противоправным поведением и согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» влекут обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 564.

В пункте 2 данных Правил вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Причинение вреда в рассмотренном деле обусловлено изъятием части запасов подземных вод с помощью скважин в Ростовском районе Ярославской области. Поскольку восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих целях методикой, возражения ответчика о недоказанности факта причинения вреда недрам отклоняются судом.

Однако в соответствии со статьей 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2019 № 263 Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал" определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Ростовского муниципального района Ярославской области.

В населенных пунктах, в которых расположены не имеющие лицензий скважины, Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал" является единственной водоснабжающей организацией.

Добыча подземной воды по распоряжению уполномоченного органа в целях обеспечения населения питьевой водой не могла быть прекращена ответчиком по собственной инициативе. В противном случае возникли бы существенные неблагоприятные последствия, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, была бы создана угроза здоровью граждан.

Не имеющие лицензий скважины закреплены за ответчиком на праве хозяйственного ведения в 2016, 2017 годах. Поскольку получение лицензий требует значительных материальных затрат, в том числе, на регистрацию прав на имущество, разработку проектов зон санитарной охраны, химических анализов проб воды, оформление паспортов скважин, ответчик объективно был лишен возможности получить лицензии на скважины до 2020 года. Ответчик оказывал услуги населению по регулируемым тарифам на питьевую воду, уплачивал в бюджет водный налог. В 2022 году для ответчика была утверждена инвестиционная программа, включающая дорожную карту по оформлению лицензий на право пользования недрами. В ее рамках ответчик принимает меры по оформлению разрешительных документов.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о причинении вреда в состоянии крайней необходимости и считает возможным освободить Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал" от возмещения вреда полностью.

Аналогичный подход используется в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 № 304-ЭС18-5497 по делу № А75-3268/2017, от 22.05.2018 № 304-ЭС18-5492 по делу № А75-2671/2017 и иных судебных актах, на которые обоснованно ссылается ответчик.

Учитывая изложенное, исковые требования Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (с учетом уточнения иска) не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.