Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А47-1876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1876/2020
г. Оренбург
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействительным приказа № 551-п от 15.11.2019 года, третьи лица - Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕХСЕРВИС".

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО3, нотариально удостоверенная доверенность от 06.02.2020 года, постоянная, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО4, консультант, доверенность от 29.01.2020 года № 12-13/978, постоянная, диплом, паспорт,

от 3-го лица (агентство) - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от 3-го лица (ООО "ИНТЕХСЕРВИС") - не явился, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа № 551-п от 15.11.2019 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства. Расположение предполагаемых к возведению объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на арендуемом лесном участке на схемах, содержащихся в проекте освоения лесов, указано схематично, то есть без указания предполагаемого конкретного места их положения на местности, без указания системы координат или других надежных ориентиров. Некоторое смещение реального расположения на местности объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, относительно их схематичного положения в приложениях к проекту освоения лесов, не противоречит проекту освоения лесов. Оспариваемый приказ не содержит какого-либо правового обоснования и указаний на нормы закона, которым не соответствует проект освоения лесов, принят в отсутствие юридического и экономического обоснования. О проведении проверки сотрудниками Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) ИП ФИО2 уведомлен не был, что лишило его возможности представлять свои доводы и возражения и является нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Оспариваемый приказ не может быть исполнен в связи с отсутствием в нем конкретных формулировок.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает, что ИП ФИО2 не был объектом проверки со стороны Федерального агентство лесного хозяйства (Рослесхоза), объектом проверки являлось Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее - Министерство), правопреемником которого является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в части исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, в связи с чем положения Федерального закона № 294-ФЗ не подлежат применению. Для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанных в проекте освоения лессов, требуется рубка деревьев, которая проектом освоения лесов не предусмотрена.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

На основании протокола № 4 о результатах аукциона от 10.09.2018 года Министерством (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен 26.09.2018 года договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 22/18 (далее - договор № 22/18), согласно пункту 1.2 которого лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 3120 кв.м. (0,312га); местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Оренбургский, Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 33 часть выдела 2; кадастровый номер: 56:21:1811001:503; категория защищенности: защитные леса (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны); вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

Согласно подпункту 3.3."а" договора № 22/18, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Подпунктом 3.3."в" договора № 22/18 арендатору предоставлено право осуществлять на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Подпунктом 3.4."г" договора № 22/18 на арендатора возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно пункту 6.1. договора № 22/18, срок его действия 20 лет с даты государственной регистрации права аренды лесного участка.

По акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду в целях использования для осуществления рекреационной деятельности, от 26.09.2018 года, лесной участок передан арендодателем арендатору.

Обществом с ограниченной ответственностью "ИНТЕХСЕРВИС" разработан проект № 025-11-18 освоения лесов на арендуемый лесной участок общей площадью 0,312 га (3120 м?), местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, ГКУ "Оренбургское лесничество", Комсомольское участковое лесничество, квартал 33 часть выдела 2 (далее - Проект).

Пунктом 4.1. Проекта определено, что существующие и проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, представлены в таблице 10, а их пространственное размещение в приложении № 5.

Из пункта 4.2. Проекта следует, что рубки лесных насаждений, предназначенных для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не проектируются.

Согласно таблицы 10 Проекта, на лесном участке предусмотрено строительство следующих объектов: элемент благоустройства лесного участка площадью 0,000144 га (сооружение с закрытым герметичным контуром по СанПиН 2.1.5.980-00); форма малая архитектурная площадью 0,0012 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,0009 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,003 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,003 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,0009 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,0012 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); элемент благоустройства лесного участка площадью 0,0405 га (элемент благоустройства лесного участка из комбинированных материалов, дорожно-тропиночная сеть); форма малая архитектурная площадью 0,0016 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); форма малая архитектурная площадью 0,0016 га (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов); площадка для отдыха площадью 0,0024 га (площадка из комбинированных материалов и/или элементов).

В Приложении № 4 к Проекту указано пространственное размещение существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке: аншлаг (1); пожарная скважина (3); обустроенное место для разведения костра и отдыха (2).

В Приложении № 5 к Проекту указано пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке:

4) элемент благоустройства лесного участка площадью 144 кв.м. (сооружение с закрытым герметичным контуром по СанПиН 2.1.5.980-00), туалет;

5) форма малая архитектурная площадью 12 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов, вагончик охраны;

6) форма малая архитектурная площадью 9 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов), кострище;

7, 8) форма малая архитектурная площадью 30 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов), беседки;

9) форма малая архитектурная площадью 9 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов), стол с лавкой;

10) форма малая архитектурная площадью 12 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов), баня;

11) элемент благоустройства лесного участка площадью 405 кв.м. (элемент благоустройства лесного участка из комбинированных материалов, дорожно-тропиночная сеть), дорожка;

12, 13) форма малая архитектурная площадью 16 кв.м. (некапитальное нестационарное строение из комбинированных материалов), сарай,

14) площадка для отдыха площадью 24 кв.м. (площадка из комбинированных материалов и/или элементов), парковка.

Приказом Министерства от 27.12.2018 года № 403 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 по договору от 26.09.2018 № 22/18 для осуществления рекреационной деятельности.

В 2019 году Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) проводилась плановая выездная проверка исполнения Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Проверяющими 29.05.2019 года проведено натурное обследование лесного участка по договору аренды № 22/18, в ходе обследования установлено, что на территории лесного участка запланировано 11 объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для создания которой требуется рубка деревьев, которая проектом освоения лесов не предусмотрена. По результатам натурного обследования составлен акт проверки использования лесов на лесном участке, переданном в аренду.

В акте от 07.06.2019 года № 16/2019 плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Оренбургской области и должностных лиц органа государственной власти Оренбургской области (стр. 50) нашли отражение результаты натурного обследования арендуемого заявителем лесного участка.

Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) в адрес Губернатора Оренбургской области направлено 12.08.2019 года предписание № 16/2019 "Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Оренбургской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".

Пунктом 4 предписания Губернатору предписано обеспечить отмену положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований, в том числе по договору № 22/18.

Приказом Министерства от 15.11.2019 года № 551-п на основании пункта 4 предписания Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 12.08.2019 года № 16/2019, Составом проекта освоения лесов и порядком его разработки, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 года № 69 (далее - Состав проекта освоения лесов), Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 года № 496 (далее - Порядок экспертизы проекта освоения лесов), приказ Министерства от 27.12.2018 года № 403 признан утратившим силу.

Письмом от 22.11.2019 года № 39/4376-исх Министерство известило ИП ФИО2 о признании утратившим силу приказа от 27.12.2018 года № 403, заявителю предложено принять меры по доработке проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы, к письму приложена копия приказа от 15.11.2019 года № 551-п.

ИП ФИО2 16.12.2019 года обратился в Министерство с претензией на незаконные действия по отмене приказа от 27.12.2018 года № 403, поскольку все запланированные объекты на лесном участке находятся между деревьями и не соприкасаются с ними, для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не требуется рубка деревьев.

Письмом от 16.01.2020 года № 39/78-исх Министерство сообщило заявителю об отмене приказа на основании предписания Федерального агентства лесного хозяйства, а также сообщило, что в ходе проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов выезд членами экспертной комиссии на лесной участок не осуществлялся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1).

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 8 Состава проекта освоения лесов, раздел "Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры" составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством и содержит следующие сведения:

характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);

проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенном для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 11 Состава проекта освоения лесов специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" состоит из подразделов (по видам разрешенного использования лесов).

Пунктом 19 Состава проекта освоения лесов определено, что подраздел "Осуществление рекреационной деятельности" включает в себя:

основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом;

функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования (тематическая лесная карта);

ландшафтно-рекреационная характеристика лесного участка, повыдельная тематическая лесная карта (указанные сведения приводятся только в случае, если площадь лесного участка равна или более 3 гектаров);

проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности;

характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (тематическая лесная карта);

влияние рубок лесных насаждений при осуществлении строительства проектируемых объектов на состояние лесного участка;

размещение проектируемых объектов на лесном участке (тематическая лесная карта).

При разработке проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках площадью до 3 гектаров проводится перечет всех деревьев и составляется ведомость с указанием древесной породы, возраста, состояния, диаметра и высоты ствола каждого дерева, а также схема их размещения на лесном участке. При площади лесного участка, равной или более 3 гектаров, сплошной перечет деревьев проводится только на участках, на которых проектируется создание объектов лесной инфраструктуры и рекреационных объектов, на остальной площади производится глазомерная таксация.

Как следует из пункта 29 Состава проекта освоения лесов, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 3 Порядка экспертизы проекта освоения лесов, целью государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7.1. Порядка экспертизы проекта освоения лесов установлено, что экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

- правильность заполнения табличных форм;

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Как следует из пункта 10 Порядка экспертизы проекта освоения лесов, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Характеристика проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (тематическая лесная карта), является составной частью подраздела "Осуществление рекреационной деятельности" (пункт 19 Состава проекта освоения лесов), который, в свою очередь, является частью раздела "Организация использования лесов" (пункт 11 Состава проекта освоения лесов).

Таким образом, не соответствие мероприятий по использованию лесов (пункт 11 раздел "Организация использования лесов" и пункт 19 подраздел "Осуществление рекреационной деятельности" Состава проекта освоения лесов) целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, является основанием для принятия отрицательного заключения.

Согласно Проекту (пункт 4.2.) рубки лесных насаждений, предназначенных для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не проектируются.

Вместе с тем, в ходе проведенного сотрудниками Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) натурного обследования арендованного заявителем лесного участка установлено, что для размещения запланированных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, требуется рубка деревьев.

Арбитражным судом Оренбургской области по настоящему делу 17.07.2020 года по адресу: Оренбургская область, р-н Оренбургский, Оренбургское лесничество, Комсомольское участковое лесничество, квартал 33 часть выдела 2, кадастровый номер 56:21:1811001:503 проведено выездное судебное заседание.

В ходе выездного судебного заседания судом установлено, что разместить объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, в соответствии с Приложением № 5 к Проекту "Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке", не представляется возможным без рубки деревьев.

Приложение № 5 к Проекту "Пространственное размещение существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке" позволяет определить место расположение проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, относительно границ земельного участка и существующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке: аншлаг (1); обустроенное место для разведения костра и отдыха (2).

При рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных норм, правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Составу проекта освоения лесов, Порядка экспертизы проекта освоения лесов, не нарушает законные интересы и права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 9 части 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с пунктом 5.4.31. Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет организацию контроля и контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным арбитражным судом не принимается довод заявителя о допущенных Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) нарушениях при проведении натурного обследования арендуемого участка.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша