Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А32-38898/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-38898/2022

г. Краснодар «04» мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 04 мая 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-38898/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными решений департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в заключении договоров на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара,


при участии в судебном заседании 14 марта 2023 года представителя администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО1 (по доверенностям от 28.12.2021, от 22.12.2022)



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СК Синергия» (далее – общество) обратилось с заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконными решения департамента об отказе в заключении договора на размещение объекта: антенная металлическая опора высотой 30 м на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> в границах кадастрового квартала 23:43:0131087, площадью 9 квадратных метров, сроком на 49 лет, и объекта антенная металлическая опора высотой 30 м, на земельном участке по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 23:43:0414010, площадью 9 квадратных метров, сроком на 49 лет, выраженные в письмах от 11.04.2022 №8084/26 и №8173/26 и письмах от 07.07.2022 №16563/26 и №16561/26;

- обязать департамент в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем заключения договоров на размещение объектов в соответствии с поданными заявлениями от 09.12.2021 №СК-509 и от 03.02.2022 №СК-016.

Определением от 09.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

В судебном заседании, состоявшемся 14.03.2023, представитель администрации муниципального образования города Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар против заявленных требований возражал, приобщил дополнительные документы по вопросу рассмотрения заявлений общества администрацией и её департаментами.

Представитель общества в настоящее судебное заседание не явился, обществом направлены дополнительные письменные пояснения от 09.03.2023, в которых на удовлетворении требований общество настаивает, считает приведённые администрацией основания для отказа в заключении договоров несостоятельными.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара и администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара в настоящее судебное заседание не явились, ранее участвовали в судебном заседании 19.01.2023, в котором представили свои отзывы.

В судебном заседании 14 марта 2023 года был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. того же дня, после которого представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после указанного перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации и департамента, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением от 03.02.2022 №СК-016 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: антенная металлическая опора высотой 30 м на земельном участке по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 23643:0414010, площадью 9 кв. метров, сроком на 49 лет, объект относится к категории: линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами связи, а также антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 метров, предназначенные для размещения средств связи. В том же заявлении общество указало, что выдача разрешения на строительство в силу пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. С заявлением общество также представило схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане, материалы проектной документации, пояснительную записку.

В письме от 11.04.2022 №8173/26 департамент отказал в предоставлении указанной муниципальной услуги, сославшись на возражение администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара в отношении размещения объекта – антенной металлической опоры высотой 30 м, площадью 9 кв. м, на земельном участке по адресу: ул. 30-Иркутской Дивизии в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Общество обратилось с департамент с заявлением от 09.12.2021 №СК-509 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта: антенная металлическая опора высотой 30 м, на земельном участке по адресу: г. Краснодар, <...> в границах кадастрового квартала 23:43:0131087, площадью 9 кв. метров, сроком на 49 лет, планируемый к размещению объект: линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами связи, а также антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 метров, предназначенные для размещения средств связи. В том же заявлении общество указало, что выдача разрешения на строительство в силу пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. С заявлением общество также представило схему границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане, материалы проектной документации, пояснительную записку.

В письме от 11.04.2022 №8084/26 администрация муниципального образования город Краснодар в лице заместителя директора департамента отказала обществу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Отказ мотивирован возражением администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара относительно размещения объекта – антенная металлическая опора высотой 30 м, площадью 9 кв. м, на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ст. Елизаветинская, ул. Степная.

Не согласившись с данными решениями администрации и департамента, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Главой V.6 Земельного кодекса установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление № 1300, Перечень) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее – постановление № 627) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее – Порядок). Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, – в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4 Положения). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункты 2, 3, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Постановлением №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В него включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 данного Кодекса к некапитальным относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отношения сторон регулируются правилами статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса, которые регламентируют случаи и основания использования земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данные нормы предполагают получение заинтересованным лицом разрешения в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами уполномоченных государственных органов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», примечанием № 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснено, что примечание № 2 к приказу № 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу № 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Приказом № 540 допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в постановлении № 1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков), находящихся в зоне улично-дорожной сети в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне, без отдельного указания в документах территориального планирования на размещение такого объекта. В частности, речь идет о линейных объектах и антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, Приказом № 540 допускается размещение отдельных объектов, виды которых указаны в постановлении № 1300, на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. В частности, речь идет о линейных объектах и антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Приведенный подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 08.05.2019 № 46-АД19-7, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, а также в определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 135 «О введении в действие Санитарных правил и нормативов – СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03» (вместе с «СанПин 2.1.8/2.2.4.1383- 03. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») определены требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (базовые станции сотовой связи). Указанные санитарные правила предназначаются для операторов связи осуществляющих размещение и эксплуатацию базовых станций сотовой связи, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

Общество не является оператором связи, не является владельцем оборудования базовых станций сотовой связи, не занимается размещением базовых станций сотовой связи. Общество осуществляет поиск и получение земельных участков, для последующего размещения на них антенно-мачтовых сооружений, на которых впоследствии операторы связи могут разместить оборудование базовой станции сотовой связи, для ввода в эксплуатацию которого операторам связи потребуется получение санитарно-эпидемиологического заключения. Документами санитарного законодательства не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи – обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Из приведённых администрацией и департаментом оснований для отказов на размещение антенно-мачтовых сооружений связи указано только получение возражений от администрацией Прикубанского и Карасунского внутригородских округов.

Указанные администрации внутригородских округов предоставили свои заключения о невозможности размещения антенно-мачтовых сооружений связи.

Вместе с тем, конкретного обоснования невозможности такого размещения администрациями внутригородских округов в материалах, которые были представлены при рассмотрении заявлений общества, не усматривается.

В письмах от 07.07.2022 №16563/26 и от 07.07.2022 №16561/26 департамент в ответ на запрос общества о разъяснении причин отказа в заключении договора на размещение объектов сообщил, что от администрации внутригородских округов поступили возражения в размещении объектов по испрашиваемым обществом адресам, при этом конкретных причин таких возражений департаментом не приведено.

В возражениях от 19.01.2023 по настоящему делу администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара сослалась на не представление доказательств отсутствия вреда санитарному благополучию населения, проживающего вблизи испрашиваемого места расположения объектов. Учитывая плотную застройку, установка спорного оборудования может, по мнению указанной администрации, негативно сказаться на здоровье населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию станции сотовой связи не представлено.

В отзыве от 18.01.2023 администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара пояснила, что жители станицы Елизаветинской высказали несогласие с размещением антенной опоры. Антенная опора планируется к установке в зеленой зоне напротив индивидуальных жилых домов по ул. Степной в станице Елизаветинской.

Между тем, сооружение связи само по себе не является средством связи. На сооружение связи не распространяется действие положений раздела III санитарных норм и правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, устанавливающих гигиенические требования к средствам связи (передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона). Оператор связи до установки средства связи на сооружении связи должен будет самостоятельно разработать соответствующую проектную документацию, а также получить нормативно установленные согласования и разрешения, а после установки и при эксплуатации средства связи – обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022 по делу №А32-31433/2021).

Такие основания для отказа в выдаче разрешения на размещение опоры связи как несогласие местных жителей, установка опоры в зеленой зоне напротив индивидуальных жилых домов, – не предусмотрены действующим законодательством и не могут служить достаточным основанием для отклонения заявления общества.

В соответствии с письмами департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 09.03.2022 №3310/29 и от 03.02.2022 №1607/29, планируемое размещение антенных опор (мачта и башня) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по улице 30-й Иркутской Дивизии и вблизи земельного участка по адресу: ст. Елизаветинская, ул. Степная, не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования на территории муниципального образования город Краснодар.

Размещение антенно-мачтового сооружения связи может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев, когда такое размещение запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Администрации города и внутригородских округов документально не подтвердили невозможность размещения сооружений связи на испрашиваемых обществом местах их размещения. Действующими документами территориального планирования, градостроительного зонирования, правилами благоустройства территории соответствующий запрет не установлен. Размещение антенно-мачтового сооружения связи в зелёной зоне, на что ссылается администрация Прикубанского внутригородского округа в отзыве, не противоречит режиму территорий общего пользования, запрета на размещение в порядке главы V.6 линейных объектов связи в пределах территорий общего пользования законодательством не установлено. Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Администрациями и департаментом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что размещение антенно-мачтового сооружения приведёт к невозможности использования земельных участков или территорий общего пользования. Размещение сооружения связи в порядке главы V.6 Земельного кодекса не предполагает обременения земельного участка или ограничения доступа к нему. В соответствии с актами осмотра земельных участков от 03.03.2022 №806 и от 31.01.2022 №255 управления муниципального контроля администрации, испрашиваемые обществом под размещение опор земли представляют собой не ограждённые земельные участки, свободные от зданий, сооружений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения администрации и департамента противоречит положениям статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса, части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, постановлению № 1300, и нарушают права (интересы) общества в сфере экономической деятельности.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся в арбитражных судах округа практике рассмотрения аналогичных споров (дела № А53-22000/2022, № А32-31433/2021, № А32-25043/2021, №А63-14370/2021).

В соответствии с административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Заключение договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утверждённым постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.07.2019 №2839 (далее – регламент), предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией муниципального образования город Краснодар (пункт 8 регламента).

Данный регламент распространяется на правоотношения по размещению, в том числе, линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи, а также антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 метров, предназначенные для размещения средств связи (подпункт 10 пункта 1 регламента).

В соответствии с пунктами 12.1 – 12.3 регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- 12.1. Решение о заключении договора на размещение объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - решение о заключении договора на размещение объектов).

- 12.2. Решение об отказе в заключении договора на размещение объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - решение об отказе в заключении договора на размещение объекта).

- 12.3. Договор на размещение объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - договор на размещение объекта).

В соответствии с пунктом 16.1 регламента, для предоставления муниципальной услуги в части размещения объектов, предусмотренных подпунктами 1 - 5, 7, 9 - 11, 14, 15, 17, 26 пункта 1 настоящего Регламента, заявитель представляет:

1) заявление о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту (образец заполнения приведен в приложении N 2 к настоящему Регламенту);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) оформленную в соответствии с действующим законодательством доверенность представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом и топографическом плане с указанием координат характерных точек границ территории по форме согласно приложению N3 к настоящему Регламенту;

5) материалы проектной документации, подготовленные с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", за исключением объектов, построенных до 01.07.2008:

а) пояснительную записку, содержащую сведения об объекте с указанием наименования, назначения, основных технико-экономических характеристик, месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта;

б) схему планировочной организации территории или земельного участка, необходимых для размещения объекта, архитектурные решения - для всех объектов, кроме указанных в подпунктах 1, 2, 5, 7, 9 - 11 пункта 1 настоящего Регламента;

в) технологические и конструктивные решения линейного объекта - для объектов, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 7, 9, 11 пункта 1 настоящего Регламента.

Таким образом, применительно к объектам, указанным в подпункте 10 пункта 1 регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При наличии оснований для заключения договора на размещение объекта подготавливается проект постановления администрации о заключении договора на размещение объекта, который подписывается заместителем главы муниципального образования город Краснодар, координирующим работу уполномоченного органа (департамента муниципальной собственности и городских земель) (пункт 48.7 регламента).

Таким образом, требования общества подлежат удовлетворению посредством обязания администрации муниципального образования город Краснодар принять соответствующие решения о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в отличие от предложенной обществом в заявлении формулировки данного требования (обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации устранить нарушения прав и законных интересов путем заключения договоров на размещение объектов).

Из заявленных обществом требований также следует, что им оспариваются, в том числе, решения департамента, выраженные в письмах от 07.07.2022 №16563/26 и №16561/26.

Между тем, данные письма департамента, как следует из их содержания, носят чисто информативный характер, поскольку были подготовлены в ответ на заявления общества о предоставлении информации о том, какие обоснованные возражения были получены от администраций внутригородских округов и послужили причиной для отказа в размещении объектов.

В письмах департамента от 07.07.2022 №16563/26 и №16561/26 повторные решения об отказе в размещении объектов отсутствуют, то есть данные письма не являются решениями по вопросу предоставления разрешений на установку антенно-мачтовых сооружений связи, эти письма носят исключительно информационный характер.

Таким образом, оснований для признания незаконными писем департамента от 07.07.2022 №16563/26 и №16561/26 не имеется, поскольку они не представляют собой решений по существу заявлений общества о предоставлении разрешения на размещение объектов связи.

При таких обстоятельствах, в требовании общества о признании незаконными писем департамента от 07.07.2022 №16563/26 и №16561/26 надлежит отказать.

В качестве формы восстановления нарушенного права общества суд считает обоснованным и соответствующим регламенту возложение на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности принять решение о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконными, не соответствующими положениям главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

- решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 11.04.2022 №8173/26, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» в заключении договора на размещение объекта: антенная металлическая опора высотой 30 м, площадью 9 кв. м на земельном участке по адресу: ул. 30-й Иркутской Дивизии в Карасунском внутригородском округе города Краснодара,

- решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 11.04.2022 №8084/26, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» в заключении договора на размещение объекта: антенная металлическая опора высотой 30 м, площадью 9 кв. м на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ст. Елизаветинская, ул. Степная в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» договоров на размещение на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, следующих объектов:

- антенная металлическая опора высотой 30 м на земельном участке по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 23:43:0414010, площадью 9 квадратных метров,

- антенная металлическая опора высотой 30 м на земельном участке по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> в границах кадастрового квартала 23:43:0131087, площадью 9 квадратных метров,

относящихся к категории объектов: линии связи и сооружения связи, не являющиеся особо опасными, технически сложными объектами связи, а также антенные опоры (мачты и башни) высотой до 50 метров, предназначенные для размещения средств связи,

в соответствии со схемами границ предполагаемого места размещения объектов от 03.02.2022 и от 09.12.2021, предоставленными обществом с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» с заявлениями от 03.02.2022 №СК-016 и от 09.12.2021 №СК-509 о принятии решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «СК СИНЕРГИЯ» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявленным требованиям в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков