Решение от 4 апреля 2021 г. по делу № А70-11512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11512/2020
г. Тюмень
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТюменьВторСырье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Аромашевского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании протокола от 10.07.2020 № 3 заседания конкурсной комиссии  по аннулированию результатов открытого аукциона  № 3А-2020 по продаже муниципального имущества

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.03.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020; 



установил:

ООО «ТюменьВторСырье» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Аромашевского муниципального района (далее – Администрация) об оспаривании протокола от 10.07.2020 № 3 заседания конкурсной комиссии по аннулированию результатов открытого аукциона № 3А-2020 по продаже муниципального имущества.

Определением Арбитражный суд Тюменской области от 24.09.2020 в утверждении мирового соглашения было отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2021 определение суда первой инстанции от 24.09.2020 об отказе в утверждении мирового соглашения оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «ТюменьВторСырье» поддержал  заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика  мнения по существу заявленных  требований не выразил.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Администрация организовала проведение открытого аукциона № 3А-2020-1 по продаже муниципального имущества - нефтепровода, расположенного по адресу: Тюменская область, Аромашевский район, с/п Новопетровское, Новоберезовское, Кротовское с севера на юго-восток, НП протяженностью 41330 м (к/н 72:03:0000000:497) для демонтажа.

Аукцион проходил в электронной форме на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru на основании распоряжения Администрации от 20.05.2020 № 378-р «О проведении торгов по продаже муниципального имущества на открытом аукционе».

21.05.2020 на электронной торговой площадке опубликовано извещение № 178fz20052000021, датой начала приема заявок на участие в аукционе отчитывается с 22.05.2020 по 23 ч. 00мин. 16.06.2020, рассмотрение заявок проходит до 23 ч. 59 мин. 19.06.2020, подведение итогов – до 10ч. 00 мин. 22.06.2020.

Согласно документации к открытому аукциону № 3А-2020 по продаже муниципального имущества, начальная цена продажи установлена в размере 48 797 000 руб.

Размер задатка установлен в размере 9 759 400 руб., шаг аукциона – 975 940 руб.

В соответствии с протоколом по определению участников аукциона от 19.06.2020 № 1, к участию в аукционе допущены 3 заявки, а именно заявки ООО «ТюменьВторСырье», ООО «Вторпайп» и ООО «Форпост».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 22.06.2020 № 2 победителем аукциона признано ООО «ТюменьВторСырье».

Из содержания протокола от 22.06.2020 № 2 следует, что в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов процедуры, с победителем заключается договор купли-продажи имущества. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора результаты процедуры аннулируются организатором торгов. При этом победитель утрачивает право на заключение указанного договора, а задаток ему не возвращается.

При этом победитель утрачивает право на заключение указанного договора, а задаток ему не возвращается.

Аналогичные положения содержатся в п. 7  аукционной документации.

Таким образом, признанное победителем ООО «ТюменьВторСырье» обязано было подписать договор купли-продажи в срок не позднее 29.06.2020.

29.06.2020 заявитель разместил протокол разногласий с предложением ответчику принять новую редакцию договора, составленную покупателем, применительно к конкретным пунктам проекта договора.

Письмом от 30.06.2020 № 173/1 заявитель отозвал протокол разногласий от 29.06.2020, просит ответчика подписать договор в первоначальной редакции.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Общества от 30.06.2020 № 173/1, согласно которому заявитель отзывает протокол разногласий от 29.06.2020 и просит ответчика подписать договор в первоначальной редакции.

Письмо заявителя от 30.06.2020 № 173/1 было получено ответчиком 13.07.2020, о чем имеется отметка ответчика с входящим № 3262.

Протоколом от 10.07.2020 № 3 ООО «ТюменьВторСырье» признано уклонившимся от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества, поскольку в установленный срок (до 29.06.2020) ООО «ТюменьВторСырье» не подписало договор купли-продажи имущества в первоначальной редакции, разместив при этом 29.06.2020 на электронной торговой площадке протокол разногласий к проекту договора.

Общество не согласно с протоколом от 10.07.2020 № 3 заседания конкурсной комиссии по аннулированию результатов открытого аукциона № 3А-2020 по продаже муниципального имущества, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявитель указывает, что имел право направить ответчику протокол разногласий от 29.06.2020 о принятии новой редакции договора в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положений ст. 445 Гражданского кодекса РФ. По мнению Общества, предъявление протокола разногласий не может быть оценено в качестве уклонения от заключения договора.

Как следует из письменного отзыва и оспариваемого протокола от 10.07.2020 № 3,  ответчик считает, что возможность урегулирования разногласий при заключении договора купли–продажи муниципального имущества не предусмотрена положениями постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Исследовав материалы дела, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы для проведения аукциона установлены положениями ст. 217 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее – Постановление № 860), а также Положением о порядке приватизации муниципального имущества Аромашевского муниципального района, утвержденного решением Думы Аромашевского муниципального района от 22.05.2019 № 38.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 13 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем продажи на аукционе.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Положениями ст. 217 ГК РФ предусмотрена возможность передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно на основе актов планирования приватизации этого имущества. Порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества органы местного самоуправления также определяют самостоятельно (ч. 1 ст. 10, ч. 4 ст. 14 Закона № 178-ФЗ).

В силу ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с п. 2 ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта)

В силу положений п. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Акцепт оферты производится в момент подписания протокола организатором и победителем торгов.

Извещение о проведении открытых торгов и протокол о результатах торгов фактически по своей правовой сути являются офертой, поскольку содержат существенные условия договора, который подлежит заключению по результатам их проведения.

Заключение договора на торгах и правовые последствия определения победителя торгов, подписания с ним протокола о результатах торгов исключают возможность рассмотрения каких-либо разногласий относительно условий договора. Соответствующий правовой подход поддержан ВАС РФ при вынесении определения от 10.06.2008 № 7529/08,  а также в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 03.04.2013 по делу № А32-4989/2012, ФАС Центрального округа от 25.11.2008 по делу № А14-13829/2007/453/13, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу № А14-13274/2007/464/13, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 № 75-4403/2013.

Таким образом, Общество, став победителем торгов, приобрело право на заключение договора на определенных условиях, указанных в извещении о проведении торгов и в протоколе о результатах торгов.

Пунктом 14 ст. 18 Закона № 178-ФЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

Как указывалось выше, из содержания протокола от 22.06.2020 № 2 следует, что в течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов процедуры, с победителем заключается договор купли-продажи имущества. При уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора результаты процедуры аннулируются организатором торгов. При этом победитель утрачивает право на заключение указанного договора, а задаток ему не возвращается.

Аналогичные положения закреплены в пункте 7 аукционной документации.

Дата подведения итогов аукциона – 22.06.2020. В данном случае оферта направленная ответчиком не была акцептована Обществом в установленный срок (не позднее 29.06.2020).

В силу ст. 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях (протокол разногласий), чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой. Акцепт на иных условиях противоречит правовой природе торгов.

Таким образом, в установленный срок (не позднее 29.06.2020) Обществом договор купли-продажи подписан не был.

Согласно п. 48 постановления № 860 при уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества результаты аукциона аннулируются продавцом, победитель утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается.

Ответственность покупателя в случае его отказа или уклонения от оплаты имущества в установленные сроки предусматривается в соответствии с законодательством Российской Федерации в договоре купли-продажи имущества, задаток ему не возвращается.

В случае привлечения юридических лиц, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящего Положения, задаток победителя, утратившего право на заключение договора купли-продажи имущества, подлежит перечислению указанными юридическими лицами в установленном порядке в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации в течение 5 календарных дней со дня истечения срока, установленного для заключения договора купли-продажи имущества.

Таким образом, при уклонении или отказе победителя от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества результаты аукциона аннулируются продавцом, победитель утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается.

В настоящем случае в установленный срок договор купли-продажи не был подписан Обществом, что свидетельствует об уклонении победителя от заключения  договора в установленный срок и влечет за собой правовые последствия,  предусмотренные п. 48 постановления № 860, п. 12 ст. 18 Закона № 178-ФЗ.

Оспариваемым протоколом от 10.07.2020 № 3 ООО «ТюменьВторСырье» признано уклонившимся от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества, поскольку в установленный срок ООО «ТюменьВторСырье» не подписало договор купли-продажи имущества. Оспариваемый протокол от 10.07.2020 № 3 соответствует  требованиям п. 48 постановления № 860, п. 12 ст. 18 Закона № 178-ФЗ, а также положениям и аукционной документации.

Ссылки заявителя на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), судом отклоняются, поскольку указанный закон не регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества. Проведение аукциона по приватизации государственного или муниципального имущества регулируется  Законом № 178-ФЗ и положением № 860.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый протокол от 10.07.2020 № 3 заседания конкурсной комиссии  по аннулированию результатов открытого аукциона  № 3А-2020 по продаже муниципального имущества  законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

В силу положений ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 20.07.2020 по делу № А70-11512/2020, подлежат отмене в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда  Тюменской области от 20.07.2020 по делу № А70-11512/2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.