Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А33-28090/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2020 года

Дело № А33-28090/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах МО «Дзержинский район» в лице Администрации Дзержинского района Красноярского края

к Администрации Дзержинского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Дзержинское, Красноярский край)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН; 319246800017016, д. Усолка, Красноярский край)

о признании сделки недействительной,

в присутствии:

от истца: ФИО2, прокурора отдела, личность подтверждена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Дзержинского района Красноярского края, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о

- признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2019 №7, заключенного между ответчиками;

- применении последствий недействительности сделки, обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акут приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202002:1916, общей площадью 139 291 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня). Местонахождение по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 1330 м. на юго-восток от с. Дзержинское.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2020 возбуждено производство по делу. Предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 18.11.2020.

В предварительное судебное заседание и судебное заседание ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований, дал пояснения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился к главе Дзержинского района Красноярского края с заявлением от 08.04.2019 о предоставлении в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 24:10:0202002:1916, общей площадью 139291 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования в качестве сельскохозяйственных угодий, по адресу Красноярский край, Дзержинский район, в 1330 м. на юго-восток от с. Дзержинское.

На основании п. 6 ч. 2 статьи 39.10, п.1 ч. 1 ст. 24 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 14.1 закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 года № 7-2542, ст. 125, 209, 214, 264, 689, 690 Гражданского Кодекса Российской Федерации, между администрацией Дзержинского района (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) 21.05.2019 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 7, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202002:1916 общей площадью 139291 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (пашня).

Местоположение по адресу Красноярский край, Дзержинский район, в 1330 м. на юго-восток от с. Дзержинское.

В соответствии с пунктом 1.2 договора он заключен на 6 дет с даты его подписания.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.10.2019 № КУВИ-001/2019-25347984 земельный участок с кадастровым номером 24:10:0202002:1916, общей площадью 139291 кв.м., по адресу: Красноярский край, Дзержинский район, в 1330 м. на юго-восток от с. Дзержинское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве безвозмездного пользования (ссуды) 10.06.2019 за ФИО1 сроком действия на 6 лет.

Письмом от 11.10.2019 № 2143 администрация Дзержинского района Красноярского края сообщила, что информация о намерении предоставления безвозмездного пользования земельных участков сельскохозяйственного назначения была опубликована на официальном сайте администрации Дзержинского района Красноярского края в отделе муниципального имущества и земельных отношений и на стендах для размещения актуальной информации для населения отдела муниципального имущества и земельных отношений в здании администрации по договору № 7 от 21.05.2019 - 10.04.2019.

Письмом от 15.01.2020 № 80 администрация Дзержинского района Красноярского края сообщила прокуратуре Красноярского края о том, что информация о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в средствах печати, а также на официальном сайте РФ – www.torgi.gov.ru размещена не была.

Письмом от 30.01.2020 КГАУ «Редакция газеты «Дзержинец» сообщало, что в 2018 – 2019 годах информация в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:10:0202002:1916 в общественно-политической газете «Дзержинец» не публиковалась.

Ссылаясь на недействительность договора безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2019 № 7 в связи с нарушением при их заключении порядка информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, Прокуратура Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 16402/10).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает следующие действия:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru.

Согласно пунктам 8, 9 Устава Дзержинского района Красноярского края опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в течение 10 дней с момента подписания, в печатном издании, определяемом представительным органом по результатам конкурса, если иное не предусмотрено самим актом, настоящим Уставом или действующим законодательством. Обнародование муниципального нормативного правового акта происходит путем доведения его полного текста до жителей Дзержинского района посредством размещения на информационных стендах органов местного самоуправления муниципального образования, расположенных по адресу: 663700, <...>, помещение администрации Дзержинского района Красноярского края.

Судом установлено, что фициальным сайтом администрации Дзержинского района Красноярского края является http://adm-dzergin.ru/; официальным печатным изданием на территории Дзержинского района Красноярского края является газета «Дзержинец».

В нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в печатном издании газета «Дзержинец», ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена, что не оспаривается администрацией и подтверждено доказательствами по делу.

Доказательств размещения информации о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения на информационном стенде администрации района суду не представлено.

Опубликование 10.04.2019 информации только лишь на официальном сайте администрации Дзержинского района Красноярского края в отделе муниципального имущества и земельных отношений http://adm-dzergin.ru/main/omiizo/?fd=%25D0%25A2%25D0%25BE%25D1%2580%25D0%25B3%25D0%25B8 в силу положений пункта 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является недостаточным.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные выводы сделаны Верховным судом РФ в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2020 № 302-ЭС19-27088.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем требования Прокурора Красноярского края подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату администрации Дзержинского района Красноярского края спорного земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, размер государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Ответчиками по делу являются стороны оспариваемой сделки - администрация Дзержинского района Красноярского края и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

Принимая во внимание указанные правовые нормы, учитывая, что администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, в данном случае с ответчика (главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1) в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей (половина от размера государственной пошлины за рассмотрение иска подлежащей уплате в доход федерального бюджета).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Красноярского края к Администрации Дзержинского района Красноярского края, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным ничтожным договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.05.2019 №7, заключенный между Администрацией Дзержинского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Дзержинского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:10:0202002:1916, общей площадью 139 291 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1 д.Усолка Дзержинского района Красноярского края в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Р.В. Лесков