Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А70-14625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14625/2020
г. Тюмень
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлена 22 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Свинокомплекс «Тюменский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании приказа Управления от 15.05.2020 № 154-а и действий ответчика по смене категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Свинокомплекс «Тюменский», расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово (код объекта:71-0172-001442-П) со «значительной» на «высокую»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.10.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020;

установил:

ООО «Свинокомплекс «Тюменский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) об оспаривании приказа Управления от 15.05.2020 № 154-а и действий ответчика по смене категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Свинокомплекс «Тюменский», расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово (код объекта:71-0172-001442-П) со «значительной» на «высокую».

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В собственности Общества находится объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 71-0172-001442-П), расположенный по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово, в котором осуществляется деятельность по выращиванию и разведению свиней (далее - Объект).

При постановке указанного Объекта на государственный учет, Управлением была присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду, и значительная категория риска.

Заявитель, при изучении публичной части федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установил, что в соответствии с приказом Управления от 15.05.2020 № 154-а, категория риска рассматриваемого Объекта была изменена со «Значительной» на «Высокую».

В целях выяснения причин смены категории риска Объекта Обществом в адрес Управления направлено письмо от 02.06.2020 № АБ/29-170.

Согласно ответу Управления (письмо от 17.06.2020 №03-8464), категория риска Объекта изменена в соответствии с пп. «а» п. 3 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», ввиду наличия постановления о назначении административного наказания за период с 2018 года по истекший период 2020 года.

С целью уточнения основания смены категории риска, Обществом в адрес Управления направлен дополнительный запрос от 23.06.2020 №АБ/29-190.

Ответным письмом от 03.07.2020 №03-9526 Управление сообщило, что решение об изменении категории риска Объекта было принято на основании вынесенного в отношении Общества постановления о назначении административного наказания от 10.09.2019 №640 по ч.1 ст. 8.2.3 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

04.08.2020 Обществом в адрес Управления было направлено заявление № АБ/29-222 об изменении ранее присвоенной категории риска, в котором Общество указывало на неправомерность изменения категории риска Объекта.

14.08.2020 в адрес Общества поступило уведомление Управления от 12.08.2020 №03-12300 об отказе в удовлетворении заявления, в котором указывалось, что наличие постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2.3 КоАП РФ, также является основанием для изменения категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с действиями Управления по смене категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и приказом Управления от 15.05.2020 № 154-а, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не привлекалось к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности по ст. 8.2.3 КоАП РФ в соответствии с пп. 3 п. 3 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, не является основанием для изменения категории риска, поскольку в указанных критериях приведен исчерпывающий перечень статьей КоАП РФ, при наличии факта привлечения к ответственности по которым происходит изменение категории риска объекта.

Ответчик против требований заявителя возражает, представил отзыв, согласно которому Управление не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, полагает законным и обоснованным изменение категории риска объекта в связи с вынесением в отношении Общества постановления по ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ, считает возможным применить к спорным правоотношениям аналогию права или закона.

Ответчик указывает, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства в 2019 было выделено в самостоятельный состав административного правонарушения (ст. 8.2.3 КоАП РФ) в результате дифференциации административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ).

При этом критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, были разработаны и утверждены по состоянию на 2017, то есть ранее выделения ст. 8.2.3 КоАП РФ в самостоятельный состав административного правонарушения (2019).

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает следующее.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно ст. 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, при этом к I категории относятся объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.

Как следует из материалов дела, в собственности Общества находится объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (код объекта: 71-0172-001442-П), расположенный по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово, на котором осуществляется деятельность по выращиванию и разведению свиней.

Объект заявителя отнесен к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре (далее – Положение), приложением к которому являются Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска (далее – Критерии).

Согласно пп. «а» п. 1 Критериев к категории значительного риска относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 19 Положения, отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска и изменение категории риска осуществляется решением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 7 приказа Управления от 19.07.2018 № 191-а объекту заявителя присвоена «значительная» категория риска.

Основания изменения категории риска установлены п. 3 Критериев.

Согласно пп. «а» п. 3 Критериев объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящих критериев к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска: постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.3 - 7.6, 8.2, частями 1 и 2 статьи 8.4, статьями 8.6, 8.7, 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьями 8.11 - 8.14, частью 1 статьи 8.17, статьями 8.19, 8.21, 8.32, 8.42, 8.44, 8.45, а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа.

В материалы дела представлено постановление о назначении административного наказания от 10.09.2019 № 64 О, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ в размере 250 000 руб.

Согласно пп. «а» п. 3 Критериев судом установлено, что в перечне статьей КоАП РФ, при условии привлечения по которым субъекту может быть изменена категория риска, не указана ст. 8.2.3 КоАП РФ. Вместе с тем, в перечне указана ст. 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2. КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 141-ФЗ) в КоАП РФ была введена ст. 8.2.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства.

Согласно ст. 2 Закона № 141-ФЗ настоящий федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть 17.06.2019 (http://www.pravo.gov.ru).

При этом статья 8.2.3 КоАП РФ законодателем не была включена в перечень статей, при условии привлечения по которым может быть изменена категория риска, согласно пп. «а» п. 3 Критериев.

По мнению Управления, поскольку в пп. «а» п. 3 Критериев специально не указана ст. 8.2.3 КоАП РФ, следовательно подлежит применению норма права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм суду необходимо рассмотреть дело исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно ч. 6 ст. 13 АПК РФ, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Суд считает довод ответчика о применении аналогии закона или права несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае спорные отношения прямо урегулированы пп. «а» п. 3 Критериев, где среди перечисленных статей КоАП РФ не указана ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая отсутствие законодательного пробела в части регулирования спорных правоотношений, у суда не имеется оснований для применения к этим правоотношениям аналогии закона или права.

Законодатель предусмотрел конкретный и исчерпывающий перечень статей КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по которым в качестве негативного правового последствия предусматривает повышение категории риска объекта государственного надзора.

Расширительное толкование норм законодательства в сфере публичных правоотношений, если в результате такого толкования ухудшается правое положение лица, недопустимо.

Таким образом, учитывая, что в пп. «а» п. 3 Критериев в перечне статьей КоАП РФ, при условии привлечения по которым Обществу может быть изменена категория риска, не указана ст. 8.2.3 КоАП РФ, у Управления отсутствовали основания для изменения категории риска для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным приказ Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2020 № 154-а «О внесении изменений в приказ от 23.01.2020 № 28-а «Об утверждении перечня объектов государственного экологического надзора, отнесенных к соответствующим категориям риска» в части объекта, принадлежащего ООО «Свинокомплекс «Тюменский», а также незаконными действия Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по смене категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Свинокомплекс «Тюменский», расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово (код объекта:71-0172-001442-П), со «значительной» на «высокую».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2020 № 154-а «О внесении изменений в приказ от 23.01.2020 № 28-а «Об утверждении перечня объектов государственного экологического надзора, отнесенных к соответствующим категориям риска» в части объекта, принадлежащего ООО «Свинокомплекс «Тюменский».

Признать незаконными действия Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по смене категории риска объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Свинокомплекс «Тюменский», расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, в 1 км севернее с. Сартово (код объекта:71-0172-001442-П), со «значительной» на «высокую».

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «Свинокомплекс «Тюменский» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.