Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А53-45716/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «30» сентября 2025 г. Дело № А53-45716/24

Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен «30» сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к администрации Елизаветинского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***>, администрации Азовского района ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 3 422 424 руб.

при участии: от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 18.09.2025)

от ответчиков: администрация Елизаветинского сельского поселения – представитель не явился

администрация Азовского района - представитель не явился

установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Елизаветинского сельского поселения (далее – администрация с/п) и администрации Азовского района (далее – администрация р-на) о взыскании вреда, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среду в размере 3 422 424 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды РФ).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 18.09.2025 уточнял заявленные требования, просил суд взыскать с администрации Азовского района сумму вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среду в размере 3 422 424 руб.; от требований к администрации Елизаветинского сельского поселения отказался.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принял отказ от иска к администрации с/п.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Производство по иску в части требований к администрации Елизаветинского сельского поселения подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования к администрации Азовского района.

Ответчики и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

От ответчиков и третьего лица в материалы дела поступили отзывы на исковое заявление.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков и третьего лица при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистами Управления Росприроднадзора на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом от 24.06.2024 № 338-КНД «Об утверждении задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом» 27.06.2024 в период времени с 11.20 до 11.35 обследована акватория и береговая полоса р. Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г).

Осмотром установлено, что акватория и береговая полоса р. Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 отсыпана отходами производства и потребления (бой кирпича, лом бетона, растительные отходы, деревянные отходы, и т.д.). Отходы обнаружены в виде насыпей вне специально оборудованных мест, непосредственно в акватории и береговой полосе. Общая площадь загрязнения отходами составила 135 м2.

Общий размер вреда, причиненного водному объекту - р. Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г), по расчету Управления Росприроднадзора, составил 3 422 424 руб.

Обнаруженный специалистами Управления Росприроднадзора очаг загрязнения отходами производства и потребления в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) расположен в пределах акватории и зоны, которая имеет специальный статус - в силу законодательства является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно - ограничения по режиму использования: водоохранная зона.

Проведенным 27.06.2024 Управлением Росприроднадзора обследованием установлено, что территория земельного участка в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) не разграничена, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

В силу Закона Ростовской области от 27.12.2004 № 239-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» неразграниченная территория в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) расположена в границах муниципального образования муниципального района «Азовский район».

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования, просил взыскать сумму вреда с администрации Азовского района Ростовской области.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 закреплено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.02.2024 № 65 устанавливается, что Черноморо- Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

В соответствии с п. 4.67 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих

полномочий, Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор

в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е., защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об охране окружающей среды территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. ч. 1-4 ст. 13.4 Закона об охране окружающей среды накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 2 ч. 15 ст. 65 Федерального закона РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» (далее – Водный кодекс) в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории

загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Согласно примечаниям к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Общий размер вреда, причиненного 27.06.2024 водному объекту - р. Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) составил 3 422 424 руб.

Согласно «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее, Методика) и зарегистрированной в Минюсте РФ от 25.05.2009 № 13989 исчисление размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений, производится по формуле № 4:

где:

Ум – размер вреда, причиненный водному объекту загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления, тыс. руб.;

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике, (для июня месяца (выездное обследование было проведено Управлением 27.06.2024) Квг = 1,10);

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике, (для бассейна реки Дон Кв =1,29);

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1. Методики.

Согласно п. 11.1. Методики, коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-

дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования».

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

1,194

1,05

1,08

1,088

1,068

1,06

1,049

1,143

1,063

1,037

1,053

1,068

1,056

1,049

1,146

1,091

1,084

Согласно актуальной информации, размещенной на официальном сайте

Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации», значение индекса-дефлятора на 2024 год составит 3,722.

Кзагр. – коэффициент, характеризующий степень загрязненности акватории водного объекта мусором, отходами производства и потребления в баллах, определяется в соответствии с таблицей 10 приложения 1 к настоящей Методике, (Кзагр. = 6);

Нм – такса для исчисления размера вреда, причиненного водному объекту загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления, принимается равной 0,8 тыс. руб./м2;

Sм – площадь акватории, дна и береговых полос водного объекта, загрязненная мусором, отходами производства и потребления, определяется на основании инструментальных замеров, в том числе при необходимости с помощью визуальных наблюдений, (согласно Акту выездного обследования от 27.06.2024 № 338-КНД Sм = 135 м2).

Вместе с тем, правомерность визуального определения площади акватории и береговой полосы, на которой установлен факт загрязнения, подтверждается судебной практикой по делам о взыскании вреда, причиненного компонентам окружающей природной среды; Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020 по делу № А32-16158/2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций; Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2023 по делу № А32-53650/2022, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции.

Таким образом, размер вреда, причиненного 27.06.2024 водному объекту – р. Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) составил:

Ум = 1,10 х 1,29 х 3,722 х 6 х 0,8 тыс. руб./м2 х 135 м2 = 3 422 424 руб. Расчет суммы вреда судом проверен и признан верным.

Как следует из материалов дела, обнаруженный специалистами Управления Росприроднадзора очаг загрязнения отходами производства и потребления в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) расположен в пределах акватории и зоны, которая имеет специальный статус - в силу законодательства является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно - ограничения по режиму использования: водоохранная зона.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается в том числе размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола,

аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Одновременно с этим, проведенным 27.06.2024 Управлением Росприроднадзора обследованием установлено, что территория земельного участка в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) не разграничена, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 настоящего Федерального закона;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- п. 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

- п. 9 - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района;

- п. 14 - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

В соответствии ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу Закона Ростовской области от 27.12.2004 № 239-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» неразграниченная территория в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г) расположена в границах муниципального образования муниципального района «Азовский район».

При таких обстоятельствах, истцом верно определена в качестве ответчика по делу администрация Азовского района Ростовской области.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) указано, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности

причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться лицом произвольно.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ.

Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

В том случае, если причинитель вреда не установлен, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, что привело к загрязнению водоохранной зоны и акватории водного объекта, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В рассматриваемом случае, вина ответчика может заключаться не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии Администрации Азовского района, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом.

Учитывая позицию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенную в постановлении от 26.12.2024 по делу № А32-52065/2021, вина ответчика заключается не в непосредственных действиях по загрязнению окружающей среды, а в бездействии, выразившемся в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что в силу прямого указания закона и с учетом исполняемых функций, ненадлежащая организация мероприятий по охране окружающей среды, ненадлежащее осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства со стороны администрации Азовского района привели к организации свалочных очагов в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Дон в районе точки с географическими координатами 47.132669, 39.480841 напротив земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030601:6259 (адресный ориентир: Ростовская обл., р-н Азовский, х. Коса, пер. Кооперативный, 7 г), что привело к причинению вреда водному объекту, как компоненту окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды иски о

компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.

При указанных обстоятельствах суд находит требования истца законными и

обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по результатам рассмотрения спора судом не распределяются,

поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-171,

176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказе от иска к администрации Елизаветинского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить отказ принять.

Производство по иску к администрации Елизаветинского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить.

Взыскать с администрации Азовского района ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный водному объекту как объекту охраны окружающей среды в размере 3 422 424 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова