Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А24-1825/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4618/2018
10 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.

при участии:

от заявителя: ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» - представитель не явился;

от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение - представитель не явился;

от Государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского»

на решение от 09.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018

по делу № А24-1825/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Еремеева О.Ю., Пяткова А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683024, <...>)

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683000, <...>)

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»

о признании недействительным предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - управление) о признании недействительным предписания от 13.02.2018 №156.

Определением суда от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее - ГУП «Спецтранс», ресурсоснабжающая организация).

Решением суда от 09.06.2018, оставленным без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018, в удовлетворении требований обществу отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе управляющей организации, которая, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов об отсутствии нарушения прав общества оспариваемым предписанием. Общество в жалобе настаивает, что управление не учло наличие договоров с третьим лицом и необоснованно вменило управляющей организации нарушение положений частей 6.2., 7.1 статьи 155, статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, а суды согласились с его выводами о самостоятельном изменении обществом способа оплаты коммунальных услуг в части услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами (ТБО) и за содержание контейнерных площадок путем внесения жильцами платы за услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации. Также заявитель считает выводы судов о неправомерном возложении на собственников помещений дома №12 по ул. ФИО2 в г. Петропавловск-Камчатском обязанности по оплате расходов на содержание контейнерной площадки несостоятельными, так как жильцам этого дома оказывается услуга по сбору и вывозу ТБО и то обстоятельство, что контейнерная площадка обслуживает несколько многоквартирных домов и не является общим имуществом собственников этого дома, значения не имеет. В этой связи считает предписание незаконным, а судебные акты подлежащими отмене.

Управление и ГУП «Спецтранс» отзывы не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как и общество не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество на основании договора от 01.06.2010 № 246-ДУ-10 осуществляет управление многоквартирным домом № 12 по ул. ФИО2 в г.Петропавловске-Камчатском.

13.02.2018 на основании приказа начальника управления от 05.02.2018 №156/ЛК в связи с обращением ФИО1, проживающей в вышеуказанном доме, проведена внеплановая выездная проверка общества с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства.

Обстоятельства проверки зафиксированы в акте проверки от 13.02.2018, согласно которому между обществом и ГУП «Спецтранс» заключен договор от 17.03.2016 № 26/16 по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, санитарному содержанию контейнерных площадок. Соглашением от 01.06.2016 определен порядок оплаты, в том числе услуг по санитарному содержанию контейнерных площадок, путем уступки права требования с граждан, проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата.

Также проверяющими установлено, что 01.11.2017 между обществом и ГУП «Спецтранс» заключен договор № 26/17 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рамках указанных договоров ресурсоснабжающая организация самостоятельно предъявляет платежные документы на оплату коммунальной услуги по обращению с ТБО и услуги по содержанию контейнерных площадок. Собственники помещений указанного дома решение об оплате коммунальных услуг напрямую в ресурсоснабжающую организацию не принимали.

По результатам проверки должностным лицом управления в адрес управляющей организации выдано предписание от 13.02.2018 № 156, которым обществу предписано в срок до 30.03.2018 организовать выполнение следующих мероприятий:

- привести договорные отношения в отношении дома № 12 по улице ФИО2 с ГУП «Спецтранс» в соответствие с требованиями жилищного законодательства: исключить условия об уступке прав требования;

- привести договорные отношения между обществом и ГУП «Спецтранс» по договору на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок в соответствие с требованиями жилищного законодательства;

- произвести перерасчет платы, предъявленной на имя граждан, проживающих по адресу: ул. ФИО2, д. 12, кв. 7, в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок.

Посчитав, что предписание управления от 13.02.2018 №156 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.

Управление многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется при наличии у неё соответствующей лицензии и заключенного по правилам и с содержанием условий, определенных в статье 162 ЖК РФ (в редакции, действующей в период спорных отношений), договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в течение согласованного в договоре срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В свою очередь в соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такой управляющей организацией заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Поскольку приведенными положениями ЖК РФ определено, что в состав платы за коммунальные услуги включается плата за услуги по обращению с ТБО, то к спорным правоотношениям подлежат применению и учету «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с ТБО (пп. «б» п. 148(22) Правил № 354).

С учетом содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать как региональный оператор по обращению с ТБО, так и управляющая организация, которая согласно пункту 148(7) Правил оказывает услугу посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации

Вместе с этим в соответствии с части 7.1 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 64 Правил № 354 потребители коммунальных услуг вправе принять решение о внесении платы за коммунальные услуги или некоторые из них непосредственно ресурсоснабжающей организации, которая продает коммунальный ресурс исполнителю (управляющей организации).

В рассматриваемом случае исполнителем услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу договора управления многоквартирным домом, договоров между обществом и ГУП «Спецтранс» является управляющая организация, которая, по верным выводам судов, в силу приведенных положений законодательства имеет обязанность по предоставлению коммунальной услуги и по внесению платы за поставленный коммунальный ресурс (за указанную услугу) ресурсоснабжающей организации, поскольку доказательств принятия собственниками помещений в установленном законом порядке решения о непосредственном способе оплаты спорной услуги ГУП «Спецтранс» в материалы дела обществом не представлено.

Возможность и условия уступки прав требования исполнителя коммунальной услуги (управляющей организации) к потребителям в адрес ресурсоснабжающей организации рассмотрена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 27.01.2015 № 310-КГ14-9029, из которого следует, что такая уступка предусмотрена действующим законодательством; при этом цессия не должна приводить к подмене исполнителя коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией без соответствующего волеизъявления собственников и нанимателей жилых помещений в соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

Проанализировав условия договоров, дополнительных соглашений, квитанций, выставленных жильцам дома от ГУП «Спецтранс» на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора) и содержанию контейнерных площадок, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае общество уступило третьему лицу права требования с собственников помещений в многоквартирном доме оплаты поставленного коммунального ресурса и оказанных услуг по содержанию контейнерных площадок в полном объеме, в нарушение положений ЖК РФ и Правил № 354 и вышеуказанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Принятие решения об утверждении условий заключенного договора на управление многоквартирным домом, в соответствии с п. 3.2.1.16 которого управляющая организация вправе по согласованию с ресурсоснабжающей организацией заключить договор цессии, как правильно отмечено судами, не является требуемым в силу закона решением собственников о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающией организации, принятом на общем собрании.

Следовательно, оспариваемое предписание управления в данной части правомерно признано судами не нарушающим права заявителя.

Также суд округа признает верной позицию судов относительно вопроса о возможности возложения управляющей организацией на жильцов дома (собственников помещений в многоквартирном доме) обязанности по оплате содержания контейнерной площадки.

Так управление в ходе проверки, а в дальнейшем суды установили, что управляющей организацией с ГУП «Спецтранс» заключен отдельный договор от 17.03.2016 №26/16 «по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов и санитарному содержанию контейнерных площадок» для жителей, в том числе дома № 12 по ул. ФИО2, соглашением от 01.06.2016 к которому определен порядок оплаты путем уступки права требования оплаты с граждан третьему лицу.

Из договора и квитанций усматривается, что третье лицо предъявляет к оплате собственникам данного МКД отдельными квитанциями оплату за вывоз ТБО исходя из тарифа 444,55 руб. за 1 куб. м и оплату за содержание контейнерных площадок в размере 1,17 за 1 кв.м жилого помещения, и в которых также отражено условие об уступке права требования платы в адрес ресурсоснаюжающей организации за услуги по обращению с ТБО и за санитарное содержание контейнерных площадок.

Выводы судов об ошибочном подходе заявителя к вопросу уступки права требования оплаты управляющей организации к жильцам многоквартирного дома, приведенные выше, признаны кассационной инстанцией правомерными.

Вместе с этим проанализировав положения статьи 6, пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (редакция от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, утвержденных Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2017 № 10-нд, пункт 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156), суды обоснованно отклонили доводы общества о возможности возложения расходов по содержанию контейнерных площадок на жильцов дома по ул. ФИО2, дом 12.

Так согласно пункту 13 Постановления № 1156 (в редакции спорного периода) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Суды из приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом от 01.06.2010 № 246-ДУ-10 не усмотрели, что в состав общего имущества собственников многоквартирного дома № 12 по улице ФИО2 в городе Петропавловске-Камчатском входит контейнерная площадка для складирования и накопления коммунальных отходов.

Сведений о том, что контейнерная площадка находится на придомовой территории данного многоквартирного дома, в материалах дела также не имеется.

Напротив суды установили, что согласно приложению к заключенному между обществом и ГУП «Спецтранс» от 17.03.2016 № 26/16 вышеуказанный многоквартирный дом не имеет своей контейнерной площадки, а для целей складирования и накопления коммунальных отходов используется контейнерная площадка, расположенная у дома № 35/1 по проспекту Циолковского, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному заключению о неправомерном возложении на собственников помещений многоквартирного дома № 12 по ул. ФИО2 в городе Петропавловск-Камчатском расходов по содержанию контейнерных площадок, согласившись с управлением, в том числе с необходимостью произвести перерасчет платы в части предъявления к оплате услуг по содержанию контейнерных площадок.

Таким образом, выводы судов о законности предписания управления и не нарушении им прав и интересов общества при осуществлении лицензируемого вида деятельности, правомерны

Представленные обществом с дополнительными пояснениями к кассационной жалобе дополнительные документы подлежат возврату заявителю в связи с отсутствием у суда кассационной инстанции полномочий по установлению и оценке доказательств.

Излишне уплаченная обществом по платежному поручению от 10.09.2018 № 5026 государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу № А24-1825/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Петропавловска-Камчатского» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 10.09.2018 № 5026.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи С.Ю. Лесненко


А.И. Михайлова