Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А70-793/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-793/2019
г. Тюмень
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к ООО «Учебный комбинат»

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.01.2019 № 3,

при участии:

представители заявителя - Скирда О.С. на основании доверенности от 9 ноября 2018г. №8298, ФИО2 на основании доверенности от 18 апреля 2018г. № 2785,

представители ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 28 февраля 2019г. № б/н, ФИО4 директор по приказу от 20.08.2012 № 1,

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Учебный комбинат» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.01.2019 № 3.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление: автодромом является не сам земельный участок, а комплекс технических средств и сооружений, предназначенный для обучения вождению, с 16.03.2017 ответчиком взят в аренду на неопределённый срок комплекс технических средств и сооружений; письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.10.2018 №15540/08-4 было подтверждено, что договор аренды от 27.02.2014 №23-20/2543 возобновил свое действие на неопределённый срок; в целях обеспечения необходимого уровня подготовки выпускников ответчиком также был заключен другой договор - договор о сетевой форме обучения, в целях реализации образовательной программы сетевой формы обучения ответчиком разработаны учебный план и приказы о направлении обучающихся в ЧПОУ «Учебный комбинат». Также ответчик указывает на то, что законодательными актами не предусмотрен срок выдачи заключений, в самих заключениях указано, что они выданы бессрочно; каждое последующее заключение, выданное ответчику, не заменяет предыдущее.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, место регистрации: <...>, и имеет бессрочную лицензии на осуществление образовательной деятельности от 20.09.2012 №7314 (с правом реализации образовательных программ профессионального обучения) и реализует образовательные программы подготовки водителей автомототранспортных средств.

В связи с поступившей из УМВД России по Тюменской области Межрайонного отдела ГИБДД регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора автомототранспортных средств информацией, на основании приказа Департамента от 10.01.2019 № 1-п в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой 17.01.2019 установлено, что для первоначального обучения вождению транспортных средств ООО «Учебный комбинат» использует автодром, расположенный на земельном участке по адресу: 9 км. Старого Тобольского тракта, стр. 1- 3.

Согласно информации, представленной Департаментом имущественных отношений Тюменской области, субаренда данного земельного участка согласована арендатором ЧПОУ «Учебный комбинат» в пользу ООО «Учебный комбинат» сроком до 28.10.2018.

Таким образом, в ООО «Учебный комбинат» с 29.10.2018 отсутствует действующий правоустанавливающий документ на земельный участок в целях использования его в качестве автодрома.

Так же в ходе проверки Департаментом установлено, что Управлением ГИБДД УМВД России по Тюменской области было предоставлено Обществу заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям от 13.06.2018 №117190-192, срок действия которого (по адресу: 9 км. Старого Тобольского тракта, стр. 1- 3) истёк 28.10.2018.

При этом в названном заключении указано, дословно, что срок его действия ограничен сроком действия правоустанавливающих документов по местам осуществления образовательной деятельности: <...> км. Старого Тобольского тракта - автодром до 28.10.2018.

Соответственно, арбитражный суд отклоняет довод ответчика о том, что законодательными актами не предусмотрен срок выдачи заключений, в самих заключениях указано, что они выданы бессрочно; каждое последующее заключение, выданное ответчику, не заменяет предыдущее.

Таким образом, ООО «Учебный комбинат» с 29.10.2018 осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей автомототранспортных средств без наличия заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Результаты проверки оформлены актом от 18.01.2019 № 10.

По результатам проверки главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) ФИО2 в отношении ООО «Учебный комбинат» в присутствии его законного представителя - директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2019 № 3 по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ с учётом распоряжения Департамента образования и науки Тюменской области от 16.02.2018 №1-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента образования и науки Тюменской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением порядка и сроков его составления, регламентированных главой 28 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв.постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, далее - Положение о лицензировании).

В подп. «а» п.6 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

При осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в пункте 7 Положения о лицензировании, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 названного Положения, а также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 11 которого на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", выдача водительских удостоверений; согласование программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выдача заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании нарушение подп. «а» п.6 и подп. «е» п.7 Положения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, если указанное нарушение повлекло за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 части 11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрены такие последствия, как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что с 29.10.2018 у Общества отсутствует действующий правоустанавливающий документ на земельный участок в целях использования его в качестве автодрома, также с 29.10.2018 Общество осуществляет образовательную деятельность по подготовке водителей автомототранспортных средств без наличия заключения ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

То обстоятельство, что ответчик заключил на неограниченный срок договор аренды автодрома от 16.03.2017, не исключают его обязанность продлить срок действия договора аренды земельного участка, на котором находится автодром, либо заключить новый договор аренды указанного земельного участка с Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

Таким образом, в действиях Общества подтверждается событие административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заключение ответчиком договора о сетевой форме обучения, разработка учебных планов и приказов о направлении обучающихся в ЧПОУ «Учебный комбинат» также не исключает в действиях Общества события и состава административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Учебный комбинат» в совершении правонарушения имеется, поскольку у него имелась возможность заключить надлежащий договор на право пользования земельным участком в целях осуществления лицензируемой деятельности и получить соответствующее заключение в органах ГИБДД, но ответчик не сделал этого.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчику следует назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - 100 000 руб.

Согласно информации, представленной заявителем, штраф следует перечислить по следующим реквизитам получателя: получатель УФК по Тюменской области (Департамент образования и науки Тюменской области, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, р/сч. <***>, Банк получателя: Отделение Тюмень, БИК 047102001, КБК 01311690040040000140, КТМО 71701000. В графе назначение платежа указать: административный штраф за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Учебный комбинат» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2012; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.01.2019 № 3 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.