Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А39-12087/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело № А39-12087/2021

город Саранск21 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерное общество "РСП" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, г.Саров) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным, противоречащим статье 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", приказа №693 от 23.08.2021 о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, выданной акционерному обществу "РСП" с целью разведки и добычи строительных песков на участке Придорожный Павловского месторождения, расположенного в 0,5 км восточнее с.Жегалово Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

возложении на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязанности совершить действия по возобновлению права пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - представителя, доверенность от 10.01.2022 действительна до 28.03.2022, диплом степень бакалавра АВБ 0408995 от 06.02.2002 по специальности "Юриспруденция",

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "РСП" (далее – заявитель, АО "РСП", Общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконным, противоречащим статье 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", приказа №693 от 23.08.2021 о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, выданной акционерному обществу "РСП" с целью разведки и добычи строительных песков на участке Придорожный Павловского месторождения, расположенного в 0,5 км восточнее с.Жегалово Темниковского муниципального района Республики Мордовия, возложении на Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия обязанности совершить действия по возобновлению права пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что у Министерства отсутствовали законные основания для досрочного прекращения права пользования недрами лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, поскольку несвоевременное предоставление отчетности не влечет нарушение абзаца 5 пункта 7 раздела 2 Условий пользования недрами (обязанность пользователя недр ежегодно, в срок до 05 февраля предоставлять в Минлесхоз Республики Мордовия отчетный баланс запасов на основе маркшейдерских замеров по форме № 5-ГР с пояснительной запиской и отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме № 70-ТП). Более того отчетный баланс запасов за 2020 год был направлен в Минлесхоз Республики Мордовия 28.07.2021 и принят 03.08.2021 (входящий №4449). то есть в день заседания Комиссии по недропользованию при Минлесхозе Республики Мордовия, давшей рекомендацию о досрочном прекращении права пользования недрами. В приказе отсутствует обоснование необходимости досрочного прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с лицензией как меры реагирования на допущенное нарушение. При принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами не учтено фактическое неполучение АО "РСП" уведомления № 708 от 17.02.2021 и отсутствие иных нарушений условий пользования недрами, предусмотренных лицензией СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, а также что для соблюдения лицензиатом требований закона и условий пользования недрами было достаточно иной, более мягкой меры государственного воздействия, как то, приостановление или ограничение права пользования недрами.

Представитель Минлесхоза РМ в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа, поскольку установлен факт нарушения Обществом пункта 2 части 2 статьи 20 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах".

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что Общество являлось владельцем лицензии на право пользования недрами серии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015 с целевым назначением - разведка и добыча строительных песков Придорожный Павловского месторождения. Срок действия лицензии - до 09.02.2040.

В соответствии с абзацем 6 пункта 7 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемым приложением к указанной лицензии, владелец лицензии (пользователь недр) обязан ежегодно, до 5 февраля представлять в Министерство отчетный баланс запас на основе маркшейдерских замеров по форме 5-ГР, с пояснительной запиской и отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП.

Поскольку АО "РСП" в срок до 05.02.2021 отчетный баланс запасов на основе маркшейдерских замеров по форме 5-ГР, с пояснительной запиской и отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП в Минлесхоз Республики Мордовия не были представлены, Минлесхоз РМ уведомил АО "РСП" о невыполнении последним в установленный срок существенных условий лицензии на пользование недрами, установленных абзацем 6 пункта 7 условий пользования недрами, а также о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушения в трехмесячный срок. Указанное уведомление 18.02.2021 отправлено пользователю недр посредством почтового отправления по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 607188, <...>. 23.03.2021 указанное уведомление возвращено отправителю по истечению срока. В связи с невыполнением АО "РСП" существенных условий лицензии на пользование недрами и неустранением в трехмесячный срок нарушения, указанного в уведомлении Минлесхоза Республики Мордовия от 17.02.2021 №708, приказом от 23.08.2021 №693 Минлесхоз РМ досрочно прекратил право АО "РСП" пользования недрами.

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона о недрах (в редакции, действующей в спорный период).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

Частью 4 статьи 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Принимая решение о досрочном прекращении права пользования недрами, Министерство посчитало, что Обществом как пользователем недр допущены нарушения существенных условий лицензии, а именно в срок до 05.02.2021 отчетный баланс запасов на основе маркшейдерских замеров по форме 5-ГР, с пояснительной запиской и отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-ТП в Минлесхоз Республики Мордовия не были представлены.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 №1862-О-О разъяснил, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

При этом интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 Закона о недрах.

В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. Суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Действующее законодательство о недрах не определяет содержание понятия "существенные условия лицензии". Понятие существенного условия лицензия относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона №2395-1, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

В выданной Обществу лицензии не указано, какие из прилагаемых к лицензии условий пользования недрами относятся к существенным для целей применения норм Закона о недрах о досрочном прекращении права пользования недрами.

Судом установлено, что уведомление № 708 от 17.02.2021 о невыполнении условий лицензии на право пользования недрами было направлено в адрес АО "РСП" 18.02.2021, но адресатом не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Согласно данному уведомлению АО "РСП" нарушило существенное условие лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015 в части предоставления отчетного баланса запасов строительных песков за 2020 год, срок устранения нарушения - три месяца с момента его получения.

03.08.2021, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии) Комиссией по недропользованию при Минлесхозе Республики Мордовия было рекомендовано принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015 выданной АО "РСП" (протокол № 32). Приказом министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 693 от 23.08.2021 право пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, выданной АО "РСП" с целью разведки и добычи строительных песков на участке Придорожный Павловского месторождения, расположенного в 0,5 км восточнее с. Жегшюво, Темниковского муниципального района, Республики Мордовия было досрочно прекращено.

При этом отчетный баланс запасов за 2020 год был направлен в Минлесхоз РМ 28.07.2021 и принят 03.08.2021 (входящий №4449), то есть в день заседания Комиссии по недропользованию при Минлесхозе Республики Мордовия, давшей рекомендацию о досрочном прекращении права пользования недрами

Само по себе несвоевременное представление отчетного баланса запасов за 2020 год в отсутствие доказательств причинения какого-либо вреда, не является тем нарушением, которое было бы соразмерно досрочному прекращению лицензии, с учетом специального характера такой меры государственного принуждения, направленной на защиту государственных интересов.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности Министерством существенности допущенного Обществом нарушения, учитывая принятие Обществом мер к его устранению. Следовательно, решение о досрочном прекращении права пользования недрами вынесено Министерством преждевременно.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства не свидетельствует о невозможности выполнения Обществом условий пользования недрами.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области экономической деятельности.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах приказ Министерства №693 от 23.08.2021 о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, выданной АО "РСП" с целью разведки и добычи строительных песков на участке Придорожный Павловского месторождения, расположенного в 0,5 км восточнее с.Жегалово Темниковского муниципального района Республики Мордовия, подлежит признанию незаконным. В качестве восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать Министерство принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов АО "РСП" путем совершения действия по возобновлению права пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Расходы АО "РСП" по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек-ордер от 02.11.2021) подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия №693 от 23.08.2021 о досрочном прекращении права пользования недрами лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015, выданной акционерному обществу "РСП" с целью разведки и добычи строительных песков на участке Придорожный Павловского месторождения, расположенного в 0,5 км восточнее с.Жегалово Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества "РСП" путем совершения действия по возобновлению права пользования недрами по лицензии СРМ 00107 ТЭ от 09.02.2015.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу акционерного общества "РСП" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, г.Саров) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Волкова