Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А57-3750/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3750/2017
13 апреля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

лицо, привлекаемое к административной ответственности: общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТУРА» ИНН <***>

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2017 года, ФИО3, по доверенности от 01.01.2017 года,

от общества с ограниченной ответственностью «АЛЬТУРА» - ФИО4, директор, паспорт обозревался,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области) с заявлением о привлечении ООО «АЛЬТУРА» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против привлечения к административной ответственности, в случае удовлетворения заявленных требований просит суд применить меру ответственности в виде предупреждения.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая отсутствия возражений от сторон, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд рассматривает дело по правилам ст.156 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, в результате проведения мониторинга выполнения операторами связи требования по ограничению доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО (Акт Мониторинга от 14.02.2017 г. № 64/10) выявлено, что оператором связи ООО «АЛЬТУРА» не ограничивался в установленном законом порядке доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и внесенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Нарушение состоит в несоблюдении пункта 5 требований лицензии №149030 от 30.12.2016 г. на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с указанным пунктом требований лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По данному факту в отношении ООО «АЛЬТУРА» 27.02.2017 ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № АП-64/2/226, в присутствии директора ФИО4, которым установлено, нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи. Действия ООО «АЛЬТУРА» квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АЛЬТУРА» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно ст.8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ООО «АЛЬТУРА» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи № 149030 от 30.12.2016 г. на срок до 30.12.2021 г.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «АЛЬТУРА», в соответствии с пунктом 4 требований вышеуказанной лицензии и пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 г., обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.

В силу пункта 5 требований лицензии № 149030 на оказание телематических услуг связи, лицензиат ООО «АЛЬТУРА» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. №575 (далее - Правила оказания телематических услуг), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон «Об информации»),

На основании части 1 статьи 15.1 Закона «Об информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

В силу части 10 статьи 15.1 Закона «Об информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

С целью контроля исполнения операторами связи требований по ограничению доступа к запрещенным ресурсам, пунктом 5 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона «Об информации» требований.

Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 -15.4 Закона «Об информации», установлен Приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 г. №103 (Зарегистрирован в Минюсте России 24.11.2014 г. №34896) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка технические средства контроля предоставляются организацией специально уполномоченной службы по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (радиочастотной службой) операторам связи в безвозмездное пользование.

Пунктом 10 Порядка установлено, что передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Между Управлением по Саратовской области Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Приволжском федеральном округе» и оператором связи 000«АЛЬТУРА» заключен договор безвозмездного пользования оборудованием № 53/2016 от 26.08.2016 г. (приложение к протоколу № 5). В соответствии с Актом установки-передачи Агента № 1, оператору связи по адресу: 410005, <...> установлен и передан аппаратно-программный модуль Агент (Агент АС «Ревизор») для использования в целях проведения мониторинга исполнения требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с законом.

Установленное оператору связи оборудование «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» имеет сертификат соответствия № ОС-1 -СУ-0496 от 05.10.2016 г. требованиям Правил применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи. Часть III. Правила применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга средств связи, выполняющих функции систем коммутации и маршрутизации пакетов информации, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 12.01.2009 г. № 2 (приложение к протоколу № 6).

В результате проведения мониторинга выполнения операторами связи требований по ограничению доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, с использованием Агента АС «Ревизор», установленного оператору связи ООО «АЛЬТУРА», Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО (Акт Мониторинга от 14.02.2017 г. № 64/10), выявлено, что оператором связи Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТУРА» (ИНН <***>) не ограничивался в установленном законом порядке доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и внесенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В частности установлено, что не ограничивался доступ к следующим ресурсам: http://jahseeds.com/fotoperiod/white-widow-the-ultimate-dutpas (дата и время фиксирования - 13.02.2017 00:03:30), http://errors-seeds.ws/ (13.02.2017 00:03:31), http ://www.pokerstars .com (13.02.2017 00:03:11), http://pass2dok.com (13.02.2017 00:03:30), https://300tube .com/watch?v=UQq94_s46uU (13.02.2017 02:05:06).

Неограничение оператором связи ООО «АЛЬТУРА» доступа к информационным ресурсам, внесенным в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является нарушением части 5 статьи 46 Закона «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, пункта 5 требований лицензии № 149030 на оказание телематических услуг связи.

Таким образом, оператор связи ООО «АЛЬТУРА» осуществляет деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией). За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела.

Обстоятельств, препятствующих исполнению оператором связи условий вышеуказанных лицензий, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях ООО «АЛЬТУРА» представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № АП-64/2/226 от 27.02.2017, Акты мониторинга выполнения требования по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, выданной лицензией на оказание телематических услуг связи.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое ООО «АЛЬТУРА» правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в том числе признаются: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данном случае суд считает возможным принять перечисленные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Минимальным наказанием, предусмотренным ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, является предупреждение.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При данных обстоятельствах, учитывая, что в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, суд считает возможным установить меру наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТУРА» ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко