Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А37-787/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-787/2018
г. Магадан
19 марта 2019


Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 19.03.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 896 500 рублей

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, ведущий специалист – эксперт (юрисконсульт) юридического одела, доверенность от 09.01.2019 № 02-0901/Д-4;

от ответчика – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее заявитель, пенсионный орган), 02.04.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-0901/5790 от 28.03.2018 о взыскании с ответчика, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ответчик, ПАО «Магаданэнерго») суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за март 2017 года в размере 896 500 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) ответчик представил неполные сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2017 года, о чем 26.06.2017 был составлен акт № 059S18170001561 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика 03.08.2017 было вынесено решение № 059S19170001835 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлено требование от 05.09.2017 № 059S01170254791 об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 05.04.2018 по настоящему делу заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) принято к производству суда.

Определением суда от 27.04.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области от 28.11.2017 по делу № А37-1899/2017 по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о взыскании 8 000 руб. 00 коп.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 № 06АП-56/2018, оставленного в силе постановлением суда кассационной инстанции от 14.12.2018 № Ф03-5444/2018, решение Арбитражного суда Магаданской области от 28.11.2017 по делу № А37-1899/2017 отменено. В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) отказано.

В связи с изложенным, определением суда от 15.03.2019 производство по делу возобновлено.

12.03.2019 от ответчика в материалы дела поступило письменное мнение от 11.03.2019 без номера, в котором ответчик, ссылаясь на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-56/2018 от 20.09.2018, оставленное без изменения определением суда кассационной инстанции № Ф03-5444/2018 от 14.12.2018, считает заявленные требования незаконным, а также обращает внимание суда на следующее обстоятельство.

17.05.2017 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (Межрайонное) в адрес ПАО «Магаданэнсрго» было направлено уведомление об устранении ошибок, которым предлагалось страхователю представить пояснения или дополняющие формы СЗВ-М за февраль и март 2017 года.

18.05.2017 ответчиком были представлены сведения (дополняющая форма) за отчетный период - март 2017 в отношении 2057 застрахованных лиц (из них данные по 1793 застрахованным лицам, отраженные в дополняющей форме СЗВ-М за март 2017 года, в исходной форме отсутствовали).

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С учётом изложенного, полагает, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ отсутствует, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В материалы дела ответчиком представлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.05.2017.

В предварительное судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о назначении судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

При наличии указанных обстоятельств, спор подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, указанным в заявлении от 28.03.2018 № 02-0901/5790, письменном пояснении от 25.04.2018 № 02-0901/7732.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель заявителя против завершения подготовки по настоящему делу и перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу не возражает.

С учетом изложенного суд завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Заслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Из материалов дела следует, что ответчик, ПАО «Магаданэнерго», зарегистрирован в качестве юридического лица 13.04.1993 мэрией города Магадана Магаданской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, регистрационный номер 059-001-000260.

Пенсионным органом, на основании представленных ПАО «Магаданэнерго» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года, проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, страхователь направил по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М в отношении 264 застрахованных лиц за март 2017 года 10.04.2017.

По результатам проведённого пенсионным фондом анализа полноты представленных страхователем сведений, страхователю было направлено уведомление от 17.05.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации. Указанным уведомлением страхователю предложено представить пояснения или дополняющую форму СЗВ-М за февраль и март 2017 года.

18.05.2017 ответчиком по телекоммуникационным каналам связи направлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2017 в отношении 2057 застрахованных лиц (из них данные по 1793 застрахованным лицам, отраженные в дополняющей форме СЗВ-М за март 2017 года, в исходной форме отсутствовали).

По результатам проверки 26.06.2017, в присутствии представителя страхователя составлен акт № 059S18170001561 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 36), которым предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Копия акта вручена представителю ответчика лично 28.06.2017, о чём имеется отметка в акте.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, в присутствии представителя страхователя пенсионным органом 03.08.2017 принято решение № 059S19170001835 о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования с применением предусмотренной статьёй 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в размере 896 500 руб. 00 коп. Копия решения вручена представителю ответчика лично, что подтверждается подписью последнего (л.д. 39-40).

05.09.2017 пенсионным органом выставлено требование № 059S01170254791 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства со сроком исполнения до 03.10.2017. Копия требования направлена ответчику 11.09.2018 (л.д. 63).

Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения пенсионного органа в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной санкции.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ПАО «Магаданэнерго» являясь страхователем, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции № 766н (в редакции приказа 14.06.2018 № 385н) установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

По общему правилу акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу (пункт 3 статья 5 НК РФ).

Учитывая, что дополняющая форма СЗВ-М за март 2017 в отношении 2057 застрахованных лиц (из них данные по 1793 застрахованным лицам, отраженные в дополняющей форме СЗВ-М за март 2017 года, в исходной форме отсутствовали) представлена страхователем по телекоммуникационным каналам связи 18.05.2017, т.е. на следующий день после получения уведомления от 17.05.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, которым страхователю предложено представить пояснения или дополняющую форму СЗВ-М за февраль и март 2017 года, суд приходит к выводу, что основания для применения к страхователю финансовых санкций отсутствуют.

Кроме того, в силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведенными положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая, что ответчик первоначально представил сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2017 года 10.04.2017, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также до составления пенсионным органом акта об обнаружении правонарушения, суд пришёл к выводу, что представив 18.05.2017 дополнительно сведения за март 2017 года по форме СЗВ-М в отношении еще 1793 застрахованных лиц, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Вывод суда подтверждается правовой позицией изложенной Верховным судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как отметил в указанном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания для удовлетворения заявленных пенсионным органом требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 182, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина