Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А40-111678/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-111678/23-21-893
г. Москва
13 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алямовой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Зеленоградского административного округа (124482, г. Москва, г. Зеленоград, корпус 337)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛЬТАИР" (107140, ГОРОД МОСКВА, МОСКОВСКО-КАЗАНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 11-15, ЭТ 1 ПОМ I КОМ 18, ОГРН: 1117746637910, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2011, ИНН: 7702768981)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023г.)


в судебное заседание явились:

от заявителя: Максименко Ю.А.

от ответчика: Глущенко О.Ф. (паспорт, дов. от 31.03.2023)



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Зеленоградского административного округа( далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛЬТАИР" ( далее - «ответчик») к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 10.05.2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика факт нарушения не отрицал, ссылался на позицию, изложенную в отзыве, сообщил суду об устранении причин, послуживших основанием к обращению прокуратуры в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункта 7, статьи 2, пункта 19 статьи 9 Закона Российской Федерации от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в обязанности сотрудников войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11, 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной деятельности, и его территориальными органами. Так же, на вышеуказанные органы, возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой округа на основании решения от 25.04.2023 № 43 совместно со специалистами ОЛРР по Зеленоградскому АО ГУ Росгвардии по г. Москве 25.04.2023 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в части предоставления охранных услуг на объектах, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ООО «ЧОП «Альтаир».

ООО «ЧОП «Альтаир», ИНН 7702768981, ОГРН 1117746637910, осуществляет свою деятельность в сфере оказания частных охранных услуг на основании лицензии № 8910 от 07.11.2011, выданной Главным управлением Росгвардии по г. Москве, сроком до 07.11.2026.

ООО «ЧОП «Альтаир», на основании государственного контракта № 30-2021 от 29.06.2021 осуществляет оказание охранных услуг на объекте Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы «Детская школа искусств имени СП. Дягилева» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1453.

Сотрудники ООО «ЧОП «Альтаир» исполняют должностные обязанности по охране объекта, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима.

Как установлено судом и выявлено в ходе проверки, что сотрудник данной охранной организации Бержанова Е.В. в нарушение ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 25.04.2023 в период с 10 час. 20 мин. по 10 час. 45 мин. осуществляла охрану объекта Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы «Детская школа искусств имени СП. Дягилева» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1453, без удостоверения частного охранника и без личной карточки.

На основании постановления начальника отдела ОЛРР по ЗелАО ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.05.2023 Бержанова Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ (осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника).

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. от 19.10.2011 № 283-ФЗ) (далее - Закона № 99-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии как специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - Закона № 2487) «О частной детективной и охранной деятельности» определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение).

Статья 11.1 Закона РФ № 2487-1 предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Обязательные требования наличия у работников частной охранной организации, осуществляющей охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом установлены частью 7 ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной, деятельности в Российской Федерации».

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении являются, в частности, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, требования наличия у частного охранника личной карточки являются лицензионными требованиями при осуществлении охранной деятельности.

Аналогичные нарушения допущены ООО «ЧОП «Альтаир» при оказании охранных услуг на объекте Государственное учреждение культуры г. Москвы «Централизованная библиотечная система Зеленоградского административного округа» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1462, на основании государственного контракта № 5ЭК/2021 от 28.06.2021.

В ходе проведенной проверки установлено, что сотрудник ООО «ЧОП «Альтаир» Литвиненко Н.В. в нарушение ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ №2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 25.04.2023 в период с 11 час. 10 мин. по 11 час. 40 мин. осуществлял охрану объекта ГБУК г. Москвы «ЦБС ЗелАО» по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1462, исполнял должностные обязанности по охране объекта, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима без удостоверения частного охранника и без личной карточки.

На основании постановления начальника отдела ОЛРР по ЗелАО ГУ Росгвардии по г. Москве от 03.05.2023 Литвиненко Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ (осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника).

Вместе с тем, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения в деятельности ООО «ЧОП «Альтаир»:

- по адресу г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1410, объект охраны Государственное учреждение культуры г. Москвы «Музей Зеленограда», 25.04.2023 в период с 11 час. 50 мин. по 12 час. 00 мин. установлен факт отсутствия сотрудника частного охранного предприятия на посту охраны;

- по адресу г. Москва, г. Зеленоград, корп. 127, объект охраны Государственное учреждение культуры дополнительного образования г. Москвы «Детская хореографическая школа «Фуэте», 25.04.2023 в период с 12 час. 30 мин. по 12 час. 45 мин. установлен факт отсутствия сотрудника частного охранного предприятия на посту охраны.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частная охранная деятельность относится к видам деятельности, при осуществлении которых требуется получение лицензии.

В соответствии со ст. 2 указанного закона предусмотрено, что соблюдение требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности является необходимым условием для предоставления лицензии, а их соблюдение лицензиатом является обязательным.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» под лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, понимается, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», то есть обязательное наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

ООО ЧОП «Альтаир» зарегистрировано в качестве частного охранного предприятия, в соответствии с законом Главным управлением Росгвардии по г. Москве выдана соответствующая лицензия, в связи с чем на организацию возлагаются обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении услуг.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ООО «ЧОП «Альтаир» требований законодательства об охранной деятельности, лицензионных требований при осуществлении услуг по охране подведомственных объектов.

Как следует из отзыва ответчика поступившее в его адрес Представление от 10.05.2023 за исх. № 2-01-2023 об устранении выявленных нарушений, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях, о рассмотрении Представления с участием представителя прокуратуры округа.

Ответчик в судебном заседании и письменном отзыве пояснил, что исполнил требования, изложенные в Представлении, в установленный срок:

- частные охранники Бержанова Е.В., Литвиненко Н.В. получили удостоверения частных охранников и личные карточки;

- 05 мая 2023 года начальник охраны группы объектов ООО ЧОП «АЛЬТАИР»

Щетинин Ю.И. был уволен;

-16 мая 2023 года проведено рассмотрение предписания с участием помощника прокурора ЗелАО Максименковой Ю.А.

Таким образом, Ответчик в кратчайшие сроки устранил выявленные нарушения, о принятых мерах своевременно уведомил прокурора округа в письменной форме, что подтверждается копией письма за исх. № 133 от 31.05.2023 с отметкой о получении, копии соответствующих документов направил в Прокуратуру ЗелАО г. Москвы.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина ООО «ЧОП «Альтаир» в совершении правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 71, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛЬТАИР" (107140, ГОРОД МОСКВА, МОСКОВСКО-КАЗАНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 11-15, ЭТ 1 ПОМ I КОМ 18, ОГРН: 1117746637910, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2011, ИНН: 7702768981) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.05.2023 г.

Назначить ООО "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛЬТАИР" административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев