Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А72-21003/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-21003/2018

«05» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2019 года.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Проектный институт «Мордовагропромпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саранск

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма

о взыскании 1 029 800 руб. 00 коп.

при участии в заседании:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – не явился, уведомлен;

установил:

Акционерное общество «Проектный институт «Мордовагропромпроект» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по муниципальному контракту в сумме 1 029 800 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 31.01.2019 представитель истца на исковых требованиях настаивал, представил в материалы дела копии смет, накладной на отпуск технической документации №54, дополнительного соглашения №1 от 30.11.2017.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2019 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

25.02.2019 посредством электронной почты от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание 26.02.2019 представители истца и ответчика не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как усматривается из материалов дела, 28.08.2017 между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (Заказчик) и Акционерным обществом «Проектный институт «Мордовагропромпроект» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №22, согласно которому Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика проектно-сметную документацию по объекту: «Газификация с. Красный Бор Вешкаймского района Ульяновской области» (далее - объект) в соответствии с требованиями и объемами работ, установленными настоящим Контрактом, а так же в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, СП, СНиП, НПБ, ППБ, установленными российским законодательством в области проектирования (п.1.1 контракта).

Исполнитель обязуется выполнить работы, согласно техническому заданию, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, в сроки, установленные контрактом (п.1.2 контракта).

Срок выполнения работ: в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения муниципального контракта (п.1.5 контракта).

Цена настоящего Контракта составляет: 10 298 000 руб. 00 коп., НДС не облагается в связи с установлением для поставщика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового Кодекса РФ». Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена Контракта включает все затраты Исполнителя, связанные с выполнением Работ по настоящему Контракту, с учетом уплаты всех налогов, иных обязательных платежей, сбора исходно-разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, сопровождения согласования готовой проектно-сметной документации с соответствующими государственными органами, сопровождения прохождения государственной экспертизы проектно-изыскательских работ с целью получения положительного заключения (п.3.1 контракта).

Согласно п.3.3 контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, за исключением случаев предусмотренных п. 12.1 настоящего контракта.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий контракта;

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учётом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы товара. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; (вышеуказанные подпункты могут быть включены в контракт только в случае, если это предусмотрено документацией о закупке).

30.11.2017 Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (Заказчик) и Акционерное общество «Проектный институт «Мордовагропромпроект» (Исполнитель) заключили дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №22, согласно которому стороны изложили пункты 3.1., 3.2. раздела 3 «Цена контракта и порядок расчетов» муниципального контракта в следующей редакции:

«3.1. Цена настоящего контракта составляет: 11 327 800 руб., 00 коп., НДС не облагается в связи с установлением для поставщика упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового Кодекса РФ». Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта включает все затраты Исполнителя, связанные с выполнением работ по настоящему контракту, с учетом уплаты всех налогов, иных обязательных платежей, сбора исходно-разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, сопровождения согласования готовой проектно-сметной документации с соответствующими государственными органами, сопровождения прохождения государственной экспертизы проектно-изыскательских работ с целью получения положительного заключения.

3.2. Оплата по контракту осуществляется путем безналичного перевода денежных средств в валюте Российской Федерации (рубль) по мере поступления средств в бюджет в соответствии с кассовым планом по расходам бюджета Ульяновской области: бюджет муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» - 28 550 руб. 00 коп. в 2017 г. и 74 430 руб. 00 коп. в 2018 г.; бюджет Ульяновской области – 2 826 000 руб. 00 коп. в 2017 г. и 8 398 820 руб. 00 коп. в 2018 г.»

Заключенный между сторонами по делу контракт по своей правовой природе является договором подряда на выполнение проектных работ, правоотношения сторон по которому регулируется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ проектировщик (изыскатель) обязан по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательные работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные работы, в том числе проектные могут выполняться для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работ и оплатить их.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с часть 2 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.

Во исполнение условий муниципального контракта №22 от 28.08.2017 истец выполнил работы в полном объеме что не оспаривается ответчиком.

Выполнение дополнительных работ на сумму 1 029 800 руб. 00 коп. подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.11.2017, справкой о стоимости выполненных работ и затрат №2 от 30.11.2017, представленными в материалы дела и подписанными сторонами без разногласий.

Поскольку ответчик обязательства по оплате надлежащим образом не исполнил, истец обратился с настоящим исковым заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Истец просит взыскать с ответчика задолженность за выполненные работы в сумме 1 029 800 руб. 00 коп.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.11.2017, представленному в материалы и подписанному сторонами без разногласий, за выполнение дополнительного объема проектных работ по объекту «Газификация с. Красный Бор Вешкаймского района Ульяновской области сумма, подлежащая оплате составляет 1 029 800 руб. 00 коп., НДС не облагается.

В материалы дела представлена смета по дополнительным работам на сумму 1 029 800 руб. 00 коп. Необходимость выполнения дополнительных работ подтверждается, в том числе, сравнительной таблицей объемов работ по объекту «Газификация с. Красный Бор Вешкаймского района Ульяновской области». Дополнительное соглашение от 30.11.2017 №1 подтверждает факт согласования со стороны заказчика выполнения подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных контрактом.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что в ситуации, когда заказчиком и подрядчиком согласовано увеличение объема работ с последующим пропорциональным увеличением цены, необходимо различать правовое регулирование отношений, подпадающих либо под изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта, в случае, если цена увеличена не более чем на 10% от цены контракта (статья 95 Закона о контрактной системе), либо под выполнение дополнительных работ, и в случае, если цена увеличена более чем на 10% от цены контракта (статья 743 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Учитывая, что в рамках настоящего спора цена подлежащих оплате работ (1 029 800 руб. 00 коп.) не превышает 10% от цены контракта, а между сторонами имеется подписанное дополнительное соглашение о необходимости выполнения работ сверх стоимости муниципального контракта, подлежит исследованию вопрос о возможности удовлетворения требований истца исходя из положений статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте,

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара, объем работы или услуги с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.

Таким образом, при установлении предусмотренной документацией о закупке и государственным (муниципальным) контрактом возможности изменения его существенных условий, а также последующего факта согласования таких изменений, суду следует исследовать вопрос о фактическом выполнении работ подрядчиком и их сдаче заказчику.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Учитывая вышеизложенные особенности правового регулирования сложившихся между сторонами отношений, в предмет доказывания по настоящему спору входят следующие факты: предусмотренная документацией о закупке и государственным (муниципальным) контрактом возможность изменения его существенных условий, факт согласования таких изменений, факт выполнения согласованных работ подрядчиком и их сдачи заказчику.

При этом необходимо учитывать, что в ситуации, когда действующим законодательством предусмотрено и заказчик согласовал выполнение подрядчиком работ сверх стоимости контракта, и подрядчик добросовестно полагал, что действует правомерно, выполняя согласованные работы, последующий отказ в оплате таких работ создавал бы возможности для извлечения заказчиком преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, доказательства оплаты задолженности не представил.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, предусмотренную пунктом 12.1 контракта (заключенного на основании Закона о контрактной системе) возможность увеличения цены контракта не более чем на 10%, факт подписания между сторонами дополнительного соглашения от 30.11.2017 №1 о выполнения работ сверх стоимости контракта и соответствующего увеличения цены контракта, факт выполнения данных работ, суд отклоняет доводы ответчика.

Поскольку ответчик замечания по объемам выполненных работ, их стоимости, претензий к качеству не представил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании оплаты выполненных работ.

Учитывая то, что ответчик обязательство по оплате задолженности не исполнил, требования истца о взыскании основного долга в сумме 1 029 800 руб. 00 коп. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд, под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, под муниципальным заказчиком - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 №5060/07, если учреждение выполняет функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказа на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах публичного образования, в связи с чем у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны публичного образования в лице соответствующих органов.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 №3911/13, для удовлетворения потребностей публично-правовых образований в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления государственных функций и полномочий, для решения вопросов местного значения государственным (муниципальным) заказчиком заключается государственный (муниципальный) контракт в интересах и от имени публично-правового образования. Для обеспечения собственных потребностей бюджетным учреждением заключается договор от своего имени, и в данном случае учреждение выступает как юридическое лицо со специальной правоспособностью, действующее в собственных интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Согласно статье 764 ГК РФ по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов муниципальными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

Поскольку вышеуказанные муниципальные контракты были заключены в интересах Муниципального образования «Вешкаймский район», а Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области действовала от имени и в интересах муниципального образования, то должником по обязательствам, вытекающим из такого договора, является само муниципальное образование.

Таким образом, задолженность подлежит взысканию с Муниципального образования «Вешкаймский район» в лице Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области за счет казны Муниципального образования «Вешкаймский район».

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Вешкаймский район» в лице Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области за счет казны Муниципального образования «Вешкаймский район» в пользу Акционерного общества «Проектный институт «Мордовагропромпроект» основной долг в сумме 1 029 800 (один миллион двадцать девять тысяч восемьсот) руб. 00 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 23 298 (двадцать три тысячи двести девяносто восемь) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья П.Г.Юдин