Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А21-2017/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-2017/2023
г.Калининград
07 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Оробей С.С.,, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 236006, <...>, помещение литер XI; почтовый адрес: г. Калининград, ОПС 236035, а/я 5372 (далее по тексту – истец, ГП КО «ЕСОО», предприятие) к ООО «Гиант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236003, <...>) (далее – ответчик) о взыскании задолженности, пени.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1– представитель по доверенности, паспорту;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, паспорту;

Суд,

У С Т А Н О В И Л:

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила №1156).

Согласно ст. 1 Закона №89-ФЗ Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - Истец, Региональный оператор, ГП КО «ЕСОО») является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) на территории Калининградской области и действует с 01.01.2019.

Региональный оператор действует на основании Лицензии № (39) — 4360 — СТУРБ/П от 24 сентября 2019 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и ГП КО «ЕСОО» 20.06.2018.

Потребитель — это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 2 Правил №1156).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ГИАНТ» (далее - ответчик, потребитель) является торговля оптовая прочими бытовыми товарами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами №1156.

Как следует из материалов дела, 1 января 2019 г. между Предприятием (региональный оператор) и Обществом (потребитель) был заключен договор № 230100384 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 5 договора дата начала оказания услуг - 1 января 2019 г. В пункте 6 договора стороны согласовали, что под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 510,75 руб./м3 . При вступлении в силу нормативно-правовых актов, изменяющих порядок определения стоимости оказываемых услуг, а также принятия уполномоченным органом власти решения об изменении действующего тарифа расчеты будут производиться по стоимости, определенной на основании вновь принятых и вступивших в законную силу нормативно-правовых актов, с даты, установленной постановлениями уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 7 договора).

В пункте 17 договора определено, что стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 3 (далее - Правила № 505, утратили силу с 1 сентября 2024 г.), расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. В приложении № 1 к договору указано, что наименование объекта: многофункциональный торговый центр, объем принимаемых ТКО - 20 м 3 /мес. Приказом от 14 мая 2018 г. № 218 (далее - Приказ № 218) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Минприроды Калининградской области) утвердило нормативы накопления ТКО, действовавшие на территории области в период с 1 января 2019 г. по 16 июня 2022 г. При этом в приложении № 2 к Приказу № 218 в категориях объектов отсутствовал такой объект, как «многофункциональный торговый центр», а был указан объект «промтоварные магазины», норматив накопления - 1,5 м3 /год на 1 м 2 торговой площади (строка 15). Расчет по договору производился как для объекта «промтоварные магазины».

Во исполнение решения Калининградского областного суда от 26 июля 2021 г. по делу № 3а-142/2021 Минприроды Калининградской области приказом от 16 июня 2022 г. № 295 (далее - Приказ № 295) внесло изменения в Приказ № 218.

В частности, категории объектов были дополнены объектом «торговые центры (галереи, пассажи, торгово-развлекательные комплексы, торговые комплексы, моллы» (новая строка 40.1), расчетная единица с торговой площади изменена на общую площадь объекта, норматив накопления ТКО для таких объектов установлен в размере 0,1 м3 /год на 1 м 2 общей площади. Приказ № 295 согласно пункту 3 вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 14 мая 2018 г.

Предприятие, ссылаясь на то, что в связи с изменением Приказом № 295 категории объекта, расчетной единицы (площади) и норматива накопления произведена корректировка начислений, направило 3 октября 2022 г. в адрес Общества проект дополнительного соглашения от 28 сентября 2022 г., изменив с 1 января 2019 г. редакцию абзаца 1 пункта 6 договора в части цены услуг и указав в приложении № 1 наименование объекта «многофункциональный торговый центр», объем ТКО - 93,571667 м 3 /мес.

Поскольку Общество данное дополнительное соглашение не подписало, Предприятие обратилось с иском в суд, мотивируя тем, что за периоды с 1 января 2019 г. по 31 августа 2022 г., с 1 ноября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. у Общества образовалась задолженность по оплате оказанных услуг.

Решением суда от 30.01.2024г. исковые требования Предприятия были удовлетворены. С Общества в пользу Предприятия взыскано 1 731 025, 58 руб. задолженности за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за периоды с 01.01.2019г. по 31.08.2022г. и с 01.11.2022г. по 31.12.2022г., 391 425, 42 руб. пени по состоянию на 12.09.2023г., 31 223 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Указанное решение оставлено без изменения судом апелляционной и кассационной инстанций.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2024г. вышеуказанные судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение. Отменяя судебные акты ВС РФ указал следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Предприятие с 1 января 2019 г. является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Калининградской области. В силу пункта 1 статьи 247 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 247 Закона № 89-ФЗ). Договор заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 247 Закона № 89-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в предусмотренных законом случаях при определении цены за исполнение договора применяются цены (тарифы, 5 расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности. Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с отходами подлежит регулированию (пункты 1, 4 статьи 248 Закона № 89-ФЗ). Существенным условием договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО. Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505 одним из расчетных способов коммерческого учета ТКО является способ определения объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. По своей правовой природе норматив накопления является расчетной величиной, составляющей презумпцию объема услуг за расчетный период, применяемую ввиду отсутствия возможности их исчисления приборным методом. При этом нормативы накопления не зависят от размера затрат регионального оператора на осуществление хозяйственной деятельности или доходов от нее, а обусловлены лишь непрерывно длящимся процессом потребления, неизбежно влекущим образование условно-постоянного и поддающегося измерению количества отходов. Абзацем 15 статьи 6 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе установление нормативов накопления ТКО. Порядок установления нормативов накопления ТКО до 8 сентября 2023 г. регламентировался Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 (далее - Правила № 269). Нормативы накопления ТКО могут дифференцироваться в отношении определенных категорий потребителей, категорий объектов, на которых образуются отходы, а также видов и групп самих отходов (статья 1, пункт 3 статьи 2410 Закона № 89-ФЗ, пункт 4 Правил № 269). Пунктами 5, 6, 7, 11 Правил № 269 установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом; определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов; в целях определения нормативов каждый сезон по объекту каждой категории проводятся замеры отходов. Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются уполномоченным органом по каждой категории объектов (пункты 13, 14 Правил № 269). Таким образом, субъекты Российской Федерации устанавливают нормативы накопления ТКО и регулируют вопросы платы за услуги по обращению с ТКО. 6 Расчет объема принимаемых ТКО производится следующим образом: расчетная единица х норматив накопления: 12 месяцев = объем оказанных услуг в месяц. Как видно из материалов дела, заявленное региональным оператором требование о взыскании (довзыскании) с потребителя задолженности основано на изменении Приказом № 295 категории объекта, расчетной единицы (площади) и норматива накопления. Из Приказа № 295 следует, что регулирующим органом изменены нормативы накопления ТКО, категории объектов и расчетная единица с торговой площади на общую площадь объекта, что в итоге привело к увеличению стоимости услуг для Общества. Так, при сравнении нормативов накопления, установленных Приказами № 218 и № 295, видно, что норматив по Приказу № 295 для торговых центров (0,1 м3 /год) меньше норматива, установленного Приказом № 218 для промтоварных магазинов (1,5 м3 /год), но объем ТКО исчисляется не из торговой площади объекта, как это было определено в измененном приказе, а из его общей площади, что в несколько раз в рассматриваемом случае превышает торговую площадь. Несмотря на уменьшение самого норматива накопления, увеличение площади объекта при расчете объема ТКО послужило поводом для осуществления региональным оператором корректировки начислений с 1 января 2019 г. В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума № 63 при рассмотрении споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги или нормативы потребления коммунальных услуг, подлежат применению разъяснения, содержащиеся в данном постановлении. Условием применения этих разъяснений к спорам, возникающим в сфере обращения ТКО, является схожесть регулирования рассматриваемых отношений (статья 6 Гражданского кодекса).

По смыслу разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума № 63, поставщик (региональный оператор) не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса в том случае, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим. В названном пункте содержится правило, исключающее возможность довзыскания с потребителей дополнительной стоимости экономического блага в случае увеличения размера регулируемой цены, защищающее добросовестного потребителя от негативных последствий изменения такой цены не в его пользу. В отзыве на иск и пояснениях Общество приводило доводы о том, что истец в соответствии с условиями договора ежемесячно выставлял счета для оплаты услуг, которые ответчик оплачивал в согласованные сроки; основания для применения региональным оператором внесенных в Приказ № 218 изменений к правоотношениям, возникшим до принятия Приказа № 295, отсутствовали. Приведенные выше положения законодательства и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не были учтены судами при рассмотрении дела, а указанные обстоятельства не были исследованы и оценены.

При новом рассмотрении Предприятие учло указания Верховного Суда Российской Федерации и заявило об уточнении исковых требований. Уточняя исковые требования, Предприятие изменило период взыскания и просило зачесть в счет задолженности, взысканные до отмены судебных актов по делу А21-2017/2023 денежные средства по исполнительному листу ФС №047651522.

В окончательном варианте истец просил суд взыскать с ответчика 1 209 379,27 руб. задолженности за периоды с 16.06.2022г. по 31.08.2022г., с 01.11.2022г. по 31.07.2024г., 312 698,61 руб. пени по состоянию на 03.09.2024г., 28 221 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Просило зачесть взысканные по исполнительному листу ФС №047651522 денежные средства в сумме 1 553 300,88 руб. в счет заявленной в уточненном иске задолженности. Посредством произведенного зачета задолженность Общества перед Предприятием за указанные периоды отсутствует.

Ответчиком расчет долга и пени не оспорен. Возражений по алгоритму начисления долга и пени не заявлено.

Суд, исследовав представленные доказательства, как того требует ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании ст.309, 310, 329, 330 ГК РФ, положений договора.

Удовлетворяя иск, суд исходил из правомерности заявленного расчета долга и пени.

Также суд считает правомерным произвести зачет ранее взысканной суммы в рамках исполнительного производства в счет заявленной задолженности, ввиду чего задолженность заявленная в рамках данного дела является погашенной.

Оснований для освобождения ответчика от оплаты государственной пошлины, как то заявлено, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гиант» (236003, Калининград, Московский пр., д. 255; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (236006, Калининград, ул. Коперника, д. 2-4, пом. лит. XI; ОГРН <***>; ИНН <***>) 1 550 298,88 руб., из которых, 1 209 379,27 руб. задолженность за периоды с 16.06.2022 по 31.08.2022, с 01.11.2022 по 31.07.2024, 312 698,61 руб. пени по состоянию на 03.09.2024г., 28 221 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Зачесть денежные средства, поступившие по исполнительному листу ФС №047651522, выданному Арбитражным судом Калининградской области 27.06.2024г. по делу А21-2017/2023 в сумме 1 553 300,88 руб. в счет погашения задолженности Общества с ограниченной ответственностью «Гиант» в сумме 1 550 298,88 руб., из которых, 1 209 379,27 руб. задолженность за периоды с 16.06.2022 по 31.08.2022, с 01.11.2022 по 31.07.2024, 312 698,61 руб. пени по состоянию на 03.09.2024г., 28 221 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (236006, Калининград, ул. Коперника, д. 2-4, пом. лит. XI; ОГРН <***>; ИНН <***>) вернуть из федерального бюджета 3002 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В.Пахомова