Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А45-1956/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-1956/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ОГРНИП 319547600144760) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 23.07.2019, ФИО4, доверенность от 30.09.2019,

от ответчика: ФИО2 лично,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ОГРНИП 319547600144760) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором вину признает, просит применить статью 4.1.1 КоАП РФ и применить к нему наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.12.2019 15ч.00 м. по адресу: <...> индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что при продаже товаров (пищевая продукция) нарушил требования технического регламента и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: в торговом объекте ИП ФИО2 на витрине с наличием ценников покупателям предлагались к продаже никатинсодержащие некурительные жевательные смеси без содержания табака в потребительской таре (пластиковая баночка), в количестве 16 баночек которые не сопровождались документами, подтверждающими соответствие указанной пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 (декларация о соответствии), товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п.3 ст.5, п.1 ст.21, ст.23 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

На основании вышеизложенного 27.12.2019г. главным специалистом отдела защиты прав потребителей ФИО4 составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей №4481 и от 17.01.2020г. протокол об административном правонарушении № 4481 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела, в торговом объекте ИП ФИО2 на витрине с наличием ценников покупателям предлагались к продаже никатинсодержащие некурительные жевательные смеси без содержания табака в потребительской таре (пластиковая баночка), в количестве 16 баночек которые не сопровождались документами, подтверждающими соответствие указанной пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 (декларация о соответствии), товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п.3 ст.5, п.1 ст.21, ст.23 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, а именно:

1) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme)) масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., способ применения: поместить пакетик под верхнюю губу. Не глотать. Держать не более 3-5 минут, фактический адрес: 141401, <...>. Д. 2А, корп. 16. Противопоказания: противопоказано беременным женщинам и детям, лицам не достигшим 18 лет. Не содержит табак, чрезмерное употребление никотина вредит вашему здоровью. Состав микрокристаллическая целлюлоза Е460, никотин высокой степени отчистки, обогащенная соль, пищевая сода, антиоксидант. Пищевые добавки (Е1520. Е955, пищевые красители Е110, ароматизатор «Апельсин» . изготовлено 15.11.2019, ТУ 10,89,19-001-32656133-2019 К 565/139,цена 300 рублей.

2) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей.

3) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal mentol» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей.

4) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus joker wild berries» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

5) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus HULK feijor» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей

6) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal mentol» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей.

7) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal mentol» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 68мг., цена 300 рублей.

8) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей.

9) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей.

10) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Extreme» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 44мг., цена 300 рублей

11) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus joker» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

12) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus Brutal mentol» масса 13 грамм, порционные пакетики, крепость 68мг., цена 300 рублей.

13) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus flash» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

14) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus flash» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

15) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «ALFA Cold Strawberry» масса 12 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

16) жевательная смесь сухих трав без содержания табака «Corvus HULK feijor» масса 11 грамм, порционные пакетики, крепость 50мг., цена 300 рублей.

Данная пищевая продукция не сопровождалась документами подтверждающими соответствие указанной пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 (декларация о соответствии), товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п.3 ст.5, п.1 ст.21, ст.23 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011.

Несоответствие пищевой продукции требованиям п.3 ст.5, п.1 ст.21, ст.23 TP ТС 022/2011 (отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции, товаросопроводительной документации на пищевую продукцию) создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. По идентификационным признакам, способу применения, форме выпуска указанная продукция относится к пищевой продукции.

Пищевая продукция, в силу ст. 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» является объектом технического регулирования указанного технического регламента.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» под пищевой продукцией понимается продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии со ст.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия данного технического регламента является защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии со ст.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В силу ч.5 ст.5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с ч.1 ст.21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Употребление продукции без подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021, без сопровождения продукции товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, создает угрозу возникновения пищевых отравлений, распространения массовых неинфекционных заболеваний.

Из статьи 2 Закона о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Отсутствие документов, подтверждающих соответствие никатинсодержащих некурительных жевательных смесей требованиям TP ТС 021, свидетельствует о том, что данная продукция является не безопасной пищевой продукцией, и может свидетельствовать о наличии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека.

Суд установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что предпринимателем ФИО2 было допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что при продаже товаров (пищевая продукция) нарушил требования технического регламента и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Предприниматель, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных требований к продукции, используемой при оказании услуг, предпринимателем не приняты необходимые меры по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное правонарушение создает угрозу здоровью людей.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ были внесены следующие изменения.

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено арбитражным судом и отражено в протоколе об административном правонарушении, выявленные обстоятельства нарушают гарантированное конституцией Российской Федерации право на охрану жизни и здоровья людей.

Данные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (в связи с чем применена часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ).

Следовательно, даже при совершении правонарушения впервые, при установлении действиями Предпринимателя факта угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

У индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Реквизиты для оплаты штрафа: счет - 40101810900000010001, получатель - УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), л/с <***>, ИНН получателя -5406306550, КПП получателя - 540701001, банк получателя - Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК- 045004001, код бюджетной классификации (КБК) - 14111601141019000140, ОКТМО 50701000, «УИН-14104540003800023573».

Арестованная продукция подлежит конфискации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП 319547600144760, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Конфисковать продукцию согласно протоколу об аресте от 27.12.2019 г. № 4481.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович