Решение от 1 марта 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19247/2026
02 марта 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ОЛРР (по Подпорожскому и Лодейнопольскому районам Ленинградской области) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо – ООО «ОП «АГЕМА-С»

о привлечении к административной ответственности

при участии: от заявителя – ФИО1 по служебному удостоверению

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

ОЛРР (по Подпорожскому и Лодейнопольскому районам Ленинградской области) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОП «АГЕМА-С» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования, не возражал против назначения наказания в виде предупреждения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, предоставило отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Отдела, суд установил следующее.

На основании Распоряжения заместителя начальника главного управления - начальника ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.09.2025 года № 323/1-692 в отношении Общества 02.12.2025 проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-78/00032062 сроком действия до 30.09.2026, выданную в установленном законом порядке (разрешены виды оказания охранных услуг, предусмотренные п. 1, 2, 3, 4, 5 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в виде оказания охранных услуг с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку Обществом допущены следующие нарушения, а именно:

- на посту в листе ознакомления с должностной инструкцией Общества отсутствовала подпись частного охранника ФИО2, т.е. Общество оказывало частные охранные услуги с нарушением установленных законом требований подпункта "а" пункта 7 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности, части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной охранной деятельности» (далее – Закон №2487-1), п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»;

- отсутствовала информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, т.е. в нарушение пп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 23.06.2011 №498, ч. 3 ст. 12 Закона №2487-1, Общество оказывало услуги на объекте ООО «Эльба строительная компания», расположенном по адресу: <...>, лит. А, пом. 27-Н, с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, не проинформировав персонал и посетителей объекта об этом, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Отдела в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2026 №47ЛРР036190226001816. Действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 определено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Подпунктом «а» пункта 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, далее – Положение о лицензировании) установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий, с которой ознакомлены работники, непосредственно оказывающие этот вид услуг.

Пунктом 7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» предусмотрено, что согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Кроме того, частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании определено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Материалами дела (в том числе актом проверки от 02.12.2025 №692, предписанием от 02.12.2025, фототаблицей) подтверждается нарушение Обществом требований Закона №2487-1, Положения о лицензировании, Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 при оказании охранных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное Обществом правонарушение (отношения в сфере законодательства о лицензировании), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения; Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «Микропредприятие»); доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также принятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений; принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для назначения Обществу наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АГЕМА-С" (187701, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ЛОДЕЙНОПОЛЬСКИЙ, Г. ЛОДЕЙНОЕ ПОЛЕ, УЛ. ИМЕНИ ДМИТРИЯ ФИО3, Д. 1А, К. 9, ПОМЕЩ. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2011, ИНН: <***>) к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Коросташов А.А.