Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А68-6447/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-6447/2020
г. Тула
16 сентября 2020 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Воронцова И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318715400027811) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект,

при участии в заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с исковым заявлением об обязании демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Овощи. Фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030212:305, рядом с многоквартирным домом 63а, по ул. Металлургов, г. Тула, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при отсутствии возражений от сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Из материалов дела суд установил следующее.

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее по тексту - Управление) действует на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 г. № 45/1079 (далее по тексту - Положение об Управлении).

В соответствии с подпунктами 26, 27 пункта 2.3 Положения об Управлении к основным функциям и полномочиям Управления отнесены контрольные функции в области торговой деятельности и реализации комплекса мероприятий по соблюдению требований схемы размещения нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании город Тула.

Подпунктом 22 пункта 3.1 Положения Управлению предоставлено право проводить в установленном порядке (плановые и внеплановые) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по регулированию торговой деятельности, в том числе в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, градостроительной деятельности, организации благоустройства территории, разработано Положение о реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее по тексту - Положение «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов») к некапитальным нестационарным сооружениям, утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.12.2014 № 6/147 (ред. от 25.12.2019).

Целью указанного Положения является недопущение самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вне утвержденной администрацией муниципального образования город Тула схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора, либо в отсутствие договора аренды земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект либо в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (пункт 1.2.).

Соблюдение требований, установленных Положением «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов», обязательно на территории муниципального образования город Тула для граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.3).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории - пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 № 47/1156, далее - Правила благоустройства).

В соответствии с абзацем 7 пункта 2.9.1. Правил благоустройства, запрещено размещение нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 2.9.8. Правил благоустройства нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением пункта 2.9.1 настоящих Правил, являются самовольно установленными объектами и подлежат перемещению уполномоченным администрацией города Тулы органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула.

Вышеуказанные дополнения были внесены в Правила благоустройства решением Тульской городской Думы от 28.05.2019 № 68/1589 и, согласно пункту 4 решения, вступили в силу с 01.01.2020 года.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено понятие относительно нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение

В рамках реализации контрольных функций в области торговой деятельности, сотрудниками Управления 05.06.2020 составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030212:305, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а.

Право общедолевой собственности на земельный участок не зарегистрировано, разрешенное использование: для многоквартирной застройки.

Установленный на придомовой территории нестационарный торговый объект (далее - НТО) по специализации «Овощи. Фрукты» выполнен из металлокаркаса, облицован листовой сталью, габаритные размеры: длина 8 м, ширина 4 м, высота 3 м.

На момент составления акта в НТО торговая деятельность не осуществлялась.

Как следует из договора аренды общедомового имущества дома № 63а по ул. Металлургов г. Тулы № 1 от 13.01.2020, земельный участок площадью 30 кв. м передан в аренду ИП ФИО2 для размещения торгового павильона для осуществления торговли овощами, фруктами и сухофруктами.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного договора земельный участок, переданный в аренду является общедомовым имуществом собственников многоквартирного дома № 63а по ул. Металлургов г. Тулы.

С целью извещения владельца НТО и во исполнение требований пунктов 3.3, 3.6 «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов», 05.06.2020 на самовольной постройке и на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено сообщение о необходимости предоставления разрешительной документации и об осуществлении демонтажа в срок до 11.06.2020.

По истечении установленного срока ответчик нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории, не демонтировал, сведений о невозможности осуществления демонтажа в Управление не представил.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов» в случае если самовольно установленный нестационарный торговый объект не будет демонтирован владельцем в добровольном порядке, Управление не позднее 7 (семи) рабочих дней с момента окончания срока, указанного в извещении, вправе обратиться в Комиссию с заявлением о перемещении нестационарного торгового объекта.

15.06.2020 Управление обратилось в комиссию по перемещению самовольно установленных на территории муниципального образования город Тула нестационарных торговых объектов с заявлением о перемещении № 20/п-20, по результатам рассмотрения которого в перемещении торгового объекта было отказано ввиду крупногабаритных размеров объекта на основании пункта 4.2 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов».

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Ссылаясь на то, что ответчиком нарушаются требования, установленные пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, а также Правилами благоустройства муниципального образования в связи с нахождением нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного жилого дома, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита являются основными началами гражданского законодательства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного объекта, расположенные на указанном земельном участке, принадлежит собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и распоряжаются. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Утверждение правил благоустройства на территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

В целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по регулированию торговой деятельности, в том числе в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, градостроительной деятельности, организации благоустройства территории, разработано Положение о реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее по тексту - Положение «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов») к некапитальным нестационарным сооружениям, утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.12.2014 № 6/147 (ред. от 25.12.2019).

Целью указанного Положения является недопущение самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вне утвержденной администрацией муниципального образования город Тула схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора, либо в отсутствие договора аренды земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект либо в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (пункт 1.2.).

Соблюдение требований, установленных Положением «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов», обязательно на территории муниципального образования город Тула для граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.3).

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 № 47/1156, далее - Правила благоустройства).

В соответствии с абзацем 7 пункта 2.9.1. Правил благоустройства, запрещено размещение нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 2.9.8. Правил благоустройства нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением пункта 2.9.1 настоящих Правил, являются самовольно установленными объектами и подлежат перемещению уполномоченным администрацией города Тулы органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула.

Вышеуказанные дополнения были внесены в Правила благоустройства решением Тульской городской Думы от 28.05.2019 № 68/1589 и, согласно пункту 4 решения, вступили в силу с 01.01.2020 года.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ определено понятие относительно нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение

Судом установлено, что в рамках реализации контрольных функций в области торговой деятельности, сотрудниками Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы 05.06.2020 составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030212:305, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> а.

В рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 №47/1156, сотрудниками Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы 07.08.2020 составлен акт выявления факта размещения нестационарного торгового объекта (палатка) на придомовой территории, согласно замеру расстояния от фасада многоквартирного жилого дома №63а по ул. Металлургов до палатки составляет 9,05 метра.

Право общедолевой собственности на земельный участок не зарегистрировано, разрешенное использование: для многоквартирной застройки.

Установленный на придомовой территории нестационарный торговый объект (далее - НТО) по специализации «Овощи. Фрукты» выполнен из металлокаркаса, облицован листовой сталью, габаритные размеры: длина 8 м, ширина 4 м, высота 3 м.

На момент составления акта в НТО торговая деятельность не осуществлялась.

С целью извещения владельца НТО и во исполнение требований пунктов 3.3, 3.6 «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов», 05.06.2020 на самовольной постройке и на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено сообщение о необходимости предоставления разрешительной документации и об осуществлении демонтажа в срок до 11.06.2020.

По истечении установленного срока ответчик нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории, не демонтировал, сведений о невозможности осуществления демонтажа в Управление не представил.

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования, установленные пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, а также Правилами благоустройства муниципального образования в связи с нахождением нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного жилого дома.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из принятого решения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 159, 167 - 171, 176, 180, 181, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – Республика Армения, (ОГРНИП 318715400027811) демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Овощи. Фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030212:305, рядом с многоквартирным домом 63а по ул. Металлургов, г. Тула в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья И.Ю. Воронцов