Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А15-742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-742/2017
04 мая 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 21 апреля 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий пункта 10 лицензии №135989 от 27.01.2016 при оказании местной телефонной связи с использованием таксофонов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее – заинтересованное лицо, общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.

Определением суда от 27.02.2017 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ПАО "Ростелеком" отзыв на заявление и истребованные судом документы не представило.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 21.04.2017. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ПАО "Ростелеком" в суд поступило ходатайство от 26.04.2017 о составлении мотивированного решения по делу №А15-742/2017.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 20.01.2017 №10-нд в период с 23 по 27 января 2017 года проведена внеплановая проверка в отношении Дагестанского филиала макрорегионального филиала "Юг" ПАО "Ростелеком" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 27.01.2017 №А-05/4/10-нд/13 с приложением №1 к нему, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 №241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи".

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении ПАО "Ростелеком" составил протокол от 14.02.2017 №АП-05/4/141 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что ПАО "Ростелеком" в селах Львовское-1, Новокаре, Старое Тамазатюбе, Тамазатюбе, Янгылбай Бабаюртовского района не организована реализация карт оплаты универсальных услуг связи, также не обеспечивается возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в местах оказания услуг связи.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, ПАО "Ростелеком" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 09.09.2002 за ОГРН <***>. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций открытому ОАО "Ростелеком" (с 24.06.2015 наименование изменено на ПАО "Ростелеком") выдана лицензия на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2016 №135989 сроком до 27.01.2021.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий).

В соответствии с пунктом 5 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов. Разделом V Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов относится, в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5);

выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) (пункт 11).

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №126-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Статьей 58 Закона о связи установлено, что оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором универсального обслуживания, выбор которого осуществляется в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 58 Закона №126-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ОАО "Ростелеком". Федеральным агентством связи с ОАО "Ростелеком" заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УСС-01/2014.

На основании статьи 57 Закона №126-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 4 Правил оказания универсальных услуг установлено, что оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В соответствии с пунктом 6 Правил оплата универсальных услуг связи производится посредством внесения пользователем авансового платежа оператору универсального обслуживания.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.

В подтверждение оплаты универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан выдать пользователю, осуществившему оплату универсальных услуг связи (далее - плательщик), карту оплаты универсальных услуг связи либо предоставить плательщику информацию, которая позволяет пользователю универсальными услугами связи идентифицировать себя в качестве плательщика непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи (далее - код доступа к универсальным услугам связи).

При этом пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

В каждом населенном пункте, в котором установлено средство коллективного доступа для оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания организует не менее одной точки дистанционной оплаты универсальных услуг связи с выдачей карт оплаты универсальных услуг связи или предоставлением кодов доступа к универсальным услугам связи.

В случае если оператор универсального обслуживания обеспечивает оплату универсальных услуг связи на территории населенного пункта исключительно дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан организовать реализацию карт оплаты универсальных услуг связи в этом населенном пункте.

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 27.01.2017, приложения №1 к нему, протокола об административном правонарушении от 14.02.2017 №ПАП-05/4/141), ПАО "Ростелеком" не соблюдены вышеуказанные требования при оказании универсальных услуг связи, в указанных населенных пунктах (селах Львовское-1, Новокаре, Старое Тамазатюбе, Тамазатюбе, Янгылбай Бабаюртовского района) не организована реализация карт оплаты универсальных услуг, не обеспечена возможность оплаты универсальных услуг связи в форме безналичных расчетов непосредственно в местах оказания услуг связи, в указанных выше населенных пунктах. Факт наличия указанных в материалах проверки нарушений обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В своих возражениях к акту проверки №А-05/4/10-нд/13 ПАО "Ростелеком" указывает на то, что нарушения допущены не по его вине. Общество сообщает, что согласно договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 (приложения №1 к нему) размер финансового обеспечения оказания УУС на 2016 год составляет 14 012 130 руб. Письмом от 03.02.2016 №РШ-П33-2606 Россвязь уведомило общество о том, что объем финансирования на 2016 год на 46% меньше, указанного в договоре и составляет 7 926 214,2 руб. В связи с этим. ПАО "Ростелеком" воспользовалось своим правом на уменьшение объема обязательств и направило 29.04.2016 в адрес Россвязи дополнительное соглашение №4 к договору №УУС-01/2014. Общество полагает, что в связи со значительным уменьшением размера выплат финансового обеспечения оказания УУС на 2016 год у него не имелось возможности оказания универсальных услуг связи без перерыва и посредством полного комплекта оборудования, перечисленного в Постановлении Правительства РФ от 21.04.2005 №241.

Вместе с тем указанные доводы заинтересованного лица судом отклоняются, поскольку факт подписания сторонами дополнительного соглашения к вышеуказанному договору №УУС-01/2014, в котором было бы зафиксировано уменьшение обязательств ПАО "Ростелеком" по оказанию универсальных услуг связи, отсутствует. Представленный обществом проект дополнительного соглашения №4 не имеет дату, и не подписан ни одной из сторон.

При этом приложением №6 к договору не предусматривает право оператора на полный отказ от обязательств по оказанию УУС телефонной связи. Пунктом 3 приложения №6 предусматривается право лишь на уменьшение объема обязательств по оказанию УУС телефонной связи при условии снижения объема финансирования указанного в договоре на 55% и более. В случае же снижения предусмотренного договором объема финансирования обеспечения УУС на 30-55% (который, как указывает общество, на 2016 год имеет место), право оператора на уменьшение объема обязательств (или отказ от обязательств) по оказанию УУЛ телефонной связи не предусмотрено (пункт 2 приложения №6).

Кроме того, указываемое заинтересованным лицом уменьшение объема бюджетных ассигнований имело место за 2016 год, проект дополнительного соглашения №4, на который ссылается заявитель, также касается УУС, оказываемых обществом в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, тогда как вменяемые обществу в рассматриваемом случае нарушения выявлены в январе 2017 года.

Каких-либо сведений и доказательств уменьшения объема финансового обеспечения оказания УУС на 2017 год и соответственного уменьшения объема обязательств оператора связи на 2017 год (подписанное сторонами дополнительное соглашение на 2017 год) в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая требования законодательства в сфере оказания универсальных услуг связи, ПАО "Ростелеком" несет непосредственную ответственность за обеспечение оказания универсальных услуг связи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р и имеющейся лицензией от 27.01.2016 №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для выполнения обязательств по оказанию универсальных услуг связи, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить в материалах дела не имеется.

Факт нарушения обществом лицензионных требований при оказании универсальных услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов связи в соответствии с лицензией №135989 подтверждаются материалами дела, не оспорено представителем общества при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в суде. Доказательства обратного в материалах дела не имеются.

Проверив протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 №АП-05/4/141, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2015 №14-к и должностным регламентом (п. 13) начальника отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.02.2017 ПАО "Ростелеком" извещено уведомлением от 30.01.2017 №464-01/05, направленным обществу по электронной почте (Rostelecom@RT.RU) и полученным им.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.01.2014 №0411/29/79-14, в которой оговорены его полномочия на представление интересов общества при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, в том числе на подписание протокола об административном правонарушении и получения его копии. Представителю общества ФИО2 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 им подписан с указанием о своем несогласии с ним, копия протокола получена. Также представителем общества представлены возражения к акту проверки №А-05/4/10-нд/13. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вменяемое обществу правонарушение выявлено 27.01.2017 по результатам внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела (путем подписания резолютивной части решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства) не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ПАО "Ростелеком" ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2016 по делу №А15-4428/2016, от 13.03.2017 по делу №А15-187/2017 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения и установленной судом повторности привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ПАО "Ростелеком" наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", зарегистрированное в качестве юридического лица 09.09.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 32000 (тридцати двух тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000004439085.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова