Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А39-7578/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А39-7578/2022

город Саранск12 декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "СТАР ТРЕК" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб.

при участии

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – Учреждение, заявитель, Пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СТАР ТРЕК" (далее – общество, ООО "СТАР ТРЕК", ответчик) 3500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за ноябрь 2021 года (на одно застрахованное лицо), по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года (на двух застрахованных лиц).

Ответчик отзыв на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ООО "СТАР ТРЕК" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-025-016520).

27 декабря 2021 года страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО3, СНИЛС <***>; ФИО4, СНИЛС <***>), по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>).

Пенсионным органом проведены проверки, по результатам которых выявлено, что обществом сведения по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО3, СНИЛС <***>; ФИО4, СНИЛС <***>) и по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>), сведения о котором не были отражены в первоначальных исходных сведениях за указанный период, представлены с нарушением сроков представления отчетности, установленных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о чем 03.02.2022 составлены акты №011S18220000398, №011S18220000399, №011S18220000400, №011S18220000401, которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи ТКС 04.02.2022. В актах содержится уведомление о времени и месте их рассмотрения.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным органом приняты решения от 10 марта 2022 года №011S19220000695, №011S19220000696, №011S19220000698, №011S19220000699 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август 2021 года, за сентябрь 2021 года, за октябрь 2021 года и по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за ноябрь 2021 года в виде финансовых санкций в общей сумме 3500 руб., которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 11.03.2022.

05 апреля 2022 года Пенсионным органом страхователю выставлены требования от 01.04.2022 №011S01220000810, №011S01220000811, №011S01220000812, №011S01220000813 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований, которые направлены в адрес страхователя заказным почтовым отправлением 05.04.2022.

Неоплата ООО "СМУ №1" штрафов в установленный в требованиях срок послужила Управлению основанием для обращения в суд за их взысканием.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядок ее заполнения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция №211н), действия указанного акта распространяются с 27.07.2020.

Согласно абзацем 2 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При этом Закон №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного Федерального закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", которая относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства об обязательном пенсионном страховании, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в числе которых указывает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П).

Принимая во внимание, что Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых санкций.

Кроме того согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

Анализ вышеприведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как указал заявитель, обществом в установленные сроки были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип "исходная") за ноябрь 2021 года. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

27 декабря 2021 года общество представило в Пенсионный орган сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>), о котором в первоначальной форме сведения отсутствовали, что зафиксировано в акте от 03.02.2022 011S18220000401.

При этом, Учреждением доказательств, свидетельствующих об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях с типом формы "исходная" за ноябрь 2021 года и направлении в адрес ответчика уведомления об устранении выявленных ошибок и (или) несоответствий суду не представлены.

Таким образом, доказательства выявления пенсионным органом неполноты сведений, указанных в заявлении, а также доказательства направления ответчику уведомления о необходимости их устранения (в соответствии с Инструкцией Инструкция №211н) в материалах дела отсутствуют.

Пенсионным органом совершенные страхователем правонарушения квалифицированы как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в итоговой части решений Пенсионного фонда таблица - графа "состав правонарушения").

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4, СНИЛС <***>) и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Пенсионным органом, основания для его привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (1х500) за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного ООО "СТАР ТРЕК" правонарушения.

Действия общества по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ему права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 руб., предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В остальной части требования Пенсионного органа подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом из материалов дела, ООО "СТАР ТРЕК" 27 декабря 2021 года представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО3, СНИЛС <***>; ФИО4, СНИЛС <***>), при сроке их представления соответственно, до 15 сентября 2021 года, до 15 октября 2021 года, до 15 ноября 2021 года.

Таким образом, ответчик допустил нарушения требований Закона № 27-ФЗ, не представив в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица.

Указанный факт подтверждается материалами дела: формами СЗВ-М, протоколами проверки отчетности, скриншотами программного комплекса, актами о выявленных правонарушениях, решениями о привлечении страхователя к ответственности.

Доказательства подтверждающее обратное, ответчиком не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип "исходная") за август, сентябрь, октябрь 2021 года на 2 застрахованных лица в виде взыскания финансовых санкции в общей сумме 3000 руб. (2х500руб.х3) является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1714 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТАР ТРЕК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 3000 руб.

Отказать Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Мордовия в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СТАР ТРЕК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1714 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяС.А. Ивченкова