Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А05-4437/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4437/2023
г.Архангельск
17 августа 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 16 августа 2023 года в судебном заседании в режиме веб-конференции с использованием информационного сервиса «Картотека арбитражных дел»

дело по заявлению казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, г.Нарьян-Мар, Ненецкий автономный округ, ул.Тыко Вылко, д.9)

и по заявлению Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительными представлений в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 115088, <...>),

при участии в судебном заседании представителей сторон: от казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" – не явились, от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности от 29.12.2022 (принимал участие посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.06.2022, от третьего лица - не явились,

установил:

казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" (далее –учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик) о признании незаконным пункта 2 требования представления от 16.01.2023 №24-48-07/48-1 об устранении нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 описательной части представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп. в бюджет Ненецкого автономного округа для последующего перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не позднее 01.05.2023.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25.04.2023 заявление учреждения принято, возбуждено производство по делу № А05-4437/2023.

Определением от 25.05.2023 к участию в деле № А05-4437/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Одновременно в производстве Арбитражного суда Архангельской области находилось дело №А05-4490/2023 по заявлению Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании недействительным пункта 2 требования представления от 16.01.2023 №24-48-07/48-4 об устранении нарушений, указанных в пунктах 4 и 5 представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп., полученных от КУ «ЦСЗ», в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не позднее 01.05.2023.

Заявление Департамента принято определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.04.2023.

Определением от 19.05.2023 к участию в деле № А05-4490/2023 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик».

Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» и Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа заявили ходатайства об объединении дел №№ А05-4490/2023 и А05-4437/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения, поскольку данные дела связаны между собой представленными доказательствами, а также имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Определением от 07.06.2023 дела № А05-4437/2023 и № А05-4490/2023 объединены в одно производство с присвоением номера дела А05-4437/2023.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзывах.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании приказов от 27.10.2022 №266 и № 265 и от 29.11.2022 №289 и № 290 в период с 31.10.2022 по 07.12.2022 в отношении казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» и Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа проведены внеплановые выездные проверки использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

В ходе проверочных мероприятий УФК установлено следующее:

- в нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации превышение установленного региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 10.04.2019 МЮО-п, размера площади на 10,6 м2, что является неэффективным использованием средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 758 541 руб. 24 коп.,

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства использованы на осуществление инвестиционной деятельности в целях приобретения права собственности на жилые помещения в объеме, превышающем установленный региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 10.04.2019 № 100-п», на сумму 4 515 467 руб. 36 коп., что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств.

Итоги внеплановых выездных проверок отражены в актах от 07.12.2022.

По результатам контрольного мероприятия Управлением в адрес казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" внесено представление от 16.01.2023 №24-48-07/48-01, пунктом 2 которого на учреждение возложена обязанность в срок не позднее 01.05.2023 устранить нарушения, указанные в пунктах 2 и 3 описательной части Представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп. в бюджет Ненецкого автономного округа для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, Управлением в адрес Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа внесено представление от 16.01.2023 №24-48-07/48-4, пунктом 2 которого на Департамент возложена обязанность в срок не позднее 01.05.2023 устранить нарушения, указанные в пунктах 4 и 5 описательной части Представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп., полученных от казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" в Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик", не согласившись с вынесенным в его адрес представлением №24-48-07/48-01, обратилось в суд с настоящим заявлением. Как указывает заявитель, учреждение не является стороной договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 22.05.2019. Сторонами указанного договора являются Фонд и администрация Ненецкого автономного округа. Учреждение является одним из участников Программы, выступающим государственным заказчиком. Осуществление закупочных процедур осуществляется в строгом соответствии с доведенной до Учреждения потребностью ДС и ЖКХ НАО. Субъект Российской Федерации вправе расходовать средства Фонда на оплату полной стоимости приобретаемого жилого помещения при условии сохранения пропорциональности софинансирования расходных обязательств на всем этапе реализации программы переселения. Также не установлены ограничения, предусматривающие установление единой стоимости 1 м2 в отношении всех жилых помещений, строящихся (приобретаемых) в рамках отдельно взятого контракта. Федеральным законодательством не установлено ограничений, предусматривающих возможность направления средств Фонда на оплату контракта на приобретение жилого помещения только в пределах площади расселяемого жилого помещения. Использование средств Фонда на оплату жилого помещения большей площади, чем площадь расселения, не может считаться нецелевым.

Департамент, не согласившись с внесенным в его адрес представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, мотивированным тем, что пунктом 2 представления Департаменту установлено требование, не предусмотренное пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, а также тем, что исполнение Департаментом пункта 2 представления поставлено в зависимость от воли третьего лица, обязанность которого по возврату денежных средств департаменту представлением от 16.01.2023 № 24-48-07/48-4 не установлена.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, в том числе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры устанавливает Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -Закон № 185-ФЗ).

Финансовая поддержка, предусмотренная Законом № 185-ФЗ, предоставляется государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

В соответствии с частями 1.1, 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проверку использования средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование, в том числе, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, - Федеральное казначейство и его территориальные органы.

В ходе данной проверки Управлением установлено, что между Фондом и Администрацией Ненецкого автономного округа 22.05.2019 заключен Договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда № 42/ПС (далее - Договор от 22.05.2019 № 42/ПС).

Согласно пункту 1.2 Договора от 22.05.2019 № 42/ПС сумма средств финансовой поддержки за счет средств Фонда, предоставляемой на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - региональная адресная программа), определяется при принятии правлением Фонда решения о предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее - заявка) и отражается в дополнительных соглашениях к Договору от 22.05.2019 № 42/ПС, являющихся его неотъемлемой частью. Указанные дополнительные соглашения подписываются главным распорядителем бюджетных средств субъекта Российской Федерации, имеющим право распределять бюджетные ассигнования, сформированные за счет средств Фонда.

Дополнительные соглашения, о которых идет речь в пункте 1.2 Договора от 22.05.2019 № 42/ПС, заключались с Фондом Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

В рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращение непригодного для проживания жилищного фонда» постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 10.04.2019 №100-п разработана и утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа».

Программой установлен предельный уровень софинансирования расходного обязательства Ненецкого автономного округа за счет средств Фонда в размере 90%, доля финансирования программных мероприятий за счет средств окружного бюджета - 10%.

Согласно Паспорту Программы ее ответственным исполнителем является ДС и ЖКХ НАО, одним из участников - КУ НАО «Централизованный стройзаказчик».

В соответствии с Программой КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» является государственным заказчиком по строительству (приобретению) жилых помещений для целей реализации Программы.

В Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 (Приложение № 1 к Программе) включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Указанный дом был признан аварийным 13.12.2016, расселению из указанного дома подлежало жилое помещение площадью 33,40 кв.м., в количестве 1 человек.

В целях реализации запланированного мероприятия Учреждением осуществлена закупка путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение (путем инвестирования) жилых помещений в целях переселения граждан, проживающих в жилых домах, непригодных для проживания и/или с высоким уровнем износа.

Согласно Плану мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 (Приложение № 5 к Программе) в редакции, действовавшей на момент проведения проверки использования средств Фонда (ред. от 16.03.2022), на переселение из жилого помещения площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, 1 жителя запланировано использовать всего средств 28 385 663,98 руб., из которых 25 547 097,58 руб. средства Фонда, 2 838 566,40 средства бюджета НАО.

В редакции Программы от 29.12.2022 суммы по переселению жителя указанного жилого помещения снизились: всего средств 8 515 699,19 руб., из них средства Фонда - 7 664 129,27 руб., средства бюджета НАО - 851 569,92 руб.

14.09.2020 между КУ НАО «ЦСЗ» (Инвестор) и ООО «Строительно-монтажное предприятие-83» (Подрядчик) заключен государственный контракт от 14.09.2020 № 0384200001620000092 (далее - Контракт) на приобретение (путем инвестирования) жилых помещений в целях переселения граждан, проживающих в жилых домах, непригодных для проживания и/или с высоким уровнем износа.

В соответствии с Техническим заданием к Контракту предметом закупки являются 7 жилых помещений/квартир, место нахождения жилых помещений -Ненецкий автономный округ, территория МО «Шоинский сельсовет». Требования к количественным показателям жилого помещения:

1) количество комнат - не менее 1, общей площадью не менее 34,0 кв.м.;

2) количество комнат - не менее 2, общей площадью не менее 44,0 кв.м.;

3) количество комнат - не менее 2, общей площадью не менее 52,0 кв.м.;

4) количество комнат - не менее 3, общей площадью не менее 56,0 кв.м,;

5) количество комнат - не менее 3, общей площадью не менее 66,0 кв.м.;

6) количество комнат - не менее 3, общей площадью не менее 68,0 кв.м.;

7) количество комнат - не менее 3, общей площадью не менее 71,0 кв.м.

01.07.2021 Дополнительным соглашением № 1 в Контракт были внесены изменения, в соответствии с которыми из контракта исключено жилое помещение с количеством комнат не менее 1, общей площадью не менее 34,0 кв.м., предметом закупки стали являться 6 жилых помещений/квартир (с наименьшей площадью не менее 44,0 кв.м.).

По состоянию на 01.11.2022 (на момент проведения проверки) Контракт Подрядчиком не исполнен. Сторонами подписан Акт № 5 осмотра строительства объекта от 20.10.2022, согласно которому произведена промежуточная приемка выполненных работ на предмет соответствия Техническому заданию и Контракту, подтверждающая выполнение комплекса работ по благоустройству прилегающей к дому территории, и получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома.

В 2021 году Учреждением по Контракту от 14.09.2020 № 038420000162000092 ООО «Строительно-монтажное предприятие-83» за выполненные работы направлено средств Фонда в общей сумме 7 664 129,27 рублей (что в свою очередь соответствует данным последней редакции Программы), в том числе:

- в сумме 2 554 709,76 рублей по платежному поручению от 09.07.2021 № 46830 - «1й инвест, платеж (10% цены ГК, выполнены работы по выходу на строительную площадку, начало работ по возведению жилого дома) ГК 038420000162000092 от 14.09.2020» (Уведомление № 37 об уточнении вида и принадлежности платежа от 15.11.2021 на общую сумму 2 838 566,40 рублей);

- в сумме 5 109 419,51 рублей по платежному поручению от 23.08.2021 № 81087 - «2й инвест, платеж (20% цены ГК, выполнены работы по монтажу фундаментов, устройства перекрытий) ГК 038420000162000092 от 14.09.2020» (Уведомление № 38 об уточнении вида и принадлежности платежа от 15.11.2021 на общую сумму 5 677 132,79 рублей).

Согласно условиям Контракта стоимость 1 кв.м. составляла 79 511,66 руб.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из содержания данных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

На основании вышеизложенного, заданным результатом при расходовании средств Фонда будет являться предоставление жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта. Достижение данного результата в силу требований статьи 34 БК РФ должно производиться с использованием наименьшего объема средств.

Наилучшим результатом при расходовании средств Фонда исходя из положений Закона № 185-ФЗ, применительно к условиям выполнения Программы будет являться переселение большего числа граждан из аварийного жилищного фонда. Предоставление указанным гражданам жилых помещений площадью, превышающей площадь ранее занимаемых ими жилых помещений, не может быть признано наилучшим результатом при расходовании средств Фонда в связи с тем, что при этом теряется компенсационный характер, о котором указывал Президиум Верховного Суда РФ.

Таким образом, ссылка учреждения на то, что федеральным законодательством не установлено ограничений, предусматривающих возможность направления средств Фонда на оплату контракта на приобретение жилого помещения только в пределах площади расселяемого жилого помещения, судом не принимается. Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Из вышеизложенного следует, что жителю жилого помещения площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, должно было быть предоставлено жилое помещение площадью 33,4 кв.м. - равнозначное по площади ранее занимаемому.

Вместе с тем площадь приобретаемого по Контракту наименьшего жилого помещения составила 44 кв.м., что на 10,6 кв.м. больше расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» при приобретении жилого помещения с целью переселения жителя жилого помещения площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, допустило превышение установленного региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа», утвержденной постановлением администрации НАО от 10.04.2019 № 100-п, размера на 10,6 кв.м., оплаченных за счет средств Фонда в сумме 758 541,24 рублей (79 511,66 рублей (стоимость 1 кв.м. в строящемся доме по контракту) * (44,0 кв.м. - 33,4 кв.м.) кв.м.) * 90% (доля Фонда).

Суд соглашается с ответчиком, что у учреждения отсутствовали правовые основания для направления средств Фонда ЖКХ на оплату излишней площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в рамках региональной адресной программы.

Ссылка Департамента на ответ публично-правовой компании "Фонд развития территорий" от 17.03.2023 № 08-9814-АШ на запрос администрации Ненецкого автономного округа от 21.02.2023 № 01-24/1376, согласно которому использование средств Фонда на оплату жилого помещения большей площади, чем площадь расселяемого жилого помещения, не может считаться нецелевым, судом не принимается. Как указано далее в данном письме Фонда, в рассматриваемом случае возможен вывод о неэффективном использовании этих средств в случае если предоставление гражданину жилого помещения большей площади не было связано с практической невозможностью, нецелесообразностью приобретения жилого помещения в точности соответствующего общей площади расселяемого жилого помещения. Данная позиция соответствует выводам ответчика по данному делу.

При этом довод Департамента о том, что иные возможные к приобретению жилые помещения для расселения на территории рассматриваемого поселения, равнозначные площади расселения, отсутствовали судом не принимается, поскольку в данном случае не приобретались готовые квартиры, а производилось вложение средств в объект капитального строительства в целях приобретения права собственности на жилые помещения. При этом первоначально в предмет контракта от 14.09.2020 входила квартира с количеством комнат - 1, общей площадью не менее 34 кв.м., однако в дальнейшем дополнительным соглашением № 1 от 01.07.2021 данная квартира была исключена из условий контракта.

Из вышеизложенного следует, что КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» могло достигнуть заданного результата (переселить гражданина из аварийного жилья площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>) с использованием наименьшего объема средств (экономности) (приобрести жилое помещение площадью 33,4 кв.м. - равнозначное по площади ранее занимаемому), а значит средства Фонда в размере 758 541,24 рублей израсходованы Учреждением с нарушением принципа эффективности.

Площадь приобретаемого по Контракту наименьшего жилого помещения составила 44 кв.м., при этом стоимость такого помещения согласно Контракту с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 01.07.2021 - 3 498 513,23 руб. (пункт 6 Контракта), из которых средств Фонда - 3 148 661,91 руб. (в доле 90 % от стоимости квартиры).

При этом фактически по Контракту Учреждением за счет средств Фонда использовано 7 664 129,27 руб., что на 4 515 467,36 рублей больше стоимости приобретаемого по Контракту наименьшего жилого помещения.

Следовательно, средства Фонда в размере 7 664 129,27 руб. направлены КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» не только на приобретение жилого помещения гражданину, подлежащему переселению из аварийного жилья площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>, но и на иные цели, не соответствующие целям переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на которые Фондом была предоставлена финансовая поддержка в соответствии с Законом № 185-ФЗ и заключенным с Администрацией Ненецкого автономного округа 22.05.2019 Договором.

Таким образом, суд соглашается с выводам УФК о том, что средства Фонда в размере 4 515 467,36 рублей использованы КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» с нарушением принципа адресности и целевого характера, а действия Учреждения квалифицированы Управлением как нецелевое использование средств.

Довод Департамента об отсутствии признаков нецелевого расходования средств Фонда, в связи с заселением в жилые помещения, предоставленные в рамках государственного контракта от 14.09.2020 № 0384200001620000092, граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, судом не принимается. В Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 (Приложение № 1 к Программе) по МО «Шоинский сельсовет» вошел многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Указанный дом был признан аварийным 13.12.2016, расселению из указанного дома подлежало жилое помещение площадью 33,40 кв.м., в количестве 1 человек. Иные жилые помещения, подлежащие расселению за счет средств Фонда, Программой не были предусмотрены.

Следовательно, средства Фонда могли быть использованы в рамках государственного контракта от 14.09.2020 № 0384200001620000092 лишь на приобретение жилого помещения гражданину, подлежащему переселению из аварийного жилья площадью 33,40 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

При этом заявления Департамента и казенного учреждения не содержат информации о том, кому приобретенные в рамках государственного контракта от 14.09.2020 № 0384200001620000092 жилые помещения фактически были предоставлены.

Таким образом, вопреки доводам Департамента средства Фонда в размере 4 515 467,36 рублей использованы с нарушением принципа адресности и целевого характера.

Довод учреждения о том, что оно не является стороной Договора, что оно является одним из участников Программы, выступает государственным заказчиком, судом не принимается. Выявленные нарушения заключаются в неэффективном, нецелевом расходовании средств, а расходование средств характеризуется совершением конкретной расчетно-платежной операции и завершенностью в момент осуществления операции, оплата по Контракту осуществлялась непосредственно КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», до которого были доведены средства Фонда, которое выступало государственным заказчиком, в чьи обязанности входило осуществление оплаты по контракту. Согласно п. 3 ст. 123.21 и п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Представление, направленное в адрес Учреждения, соответствует требованиям, установленным пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выявленные Управлением нарушения, явившиеся основанием для направления Представления, законны и обоснованы, требования представления не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для признания представления от 16.01.2023 №24-48-07/48-01 в оспариваемой части, вынесенного в адрес казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик", недействительным не имеется.

Представлением №24-48-07/48-4, вынесенным в адрес Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, на Департамент возложена обязанность в срок не позднее 01.05.2023 устранить нарушения, указанные в пунктах 4 и 5 описательной части Представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп., полученных от казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" в Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства пунктом (пункт 2 представления).

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», осуществляет ДС и ЖКХ НАО.

Дополнительными соглашениями, заключаемыми Фондом и ДС и ЖКХ НАО во исполнение Договора от 22.05.2019 № 42/ПС, на Департамент возложены обязанности по: принятию в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, мер по обеспечению контроля за использованием средств Фонда, средств софинансирования бюджетов субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований; использованию средств Фонда в соответствии с Законом № 185-ФЗ.

Таким образом, Департамент является ответственным исполнителем по реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, ему как главному распорядителю поступали средства Фонда, использованные с нарушением.

Казенному учреждению «Централизованный стройзаказчик» средства Фонда были предоставлены ДС и ЖКХ НАО, следовательно, возврат средств, использованных с нарушением, осуществляется в том же порядке: КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» возвращает средства в бюджет Ненецкого автономного округа - главному распорядителю, а Департамент возвращает их в Фонд.

Выявленные в ходе проверок использования средств Фонда нарушения на сумму 5274008,60 руб. предполагают их устранение путем возврата использованных с нарушением средств, при этом возврат средств в Фонд предусматривает участие как КУ НАО «Централизованный стройзаказчик», так и ДС и ЖКХ НАО, в связи с чем представления, вынесенные Управлением в адрес указанных лиц, дополняют друг друга и в совокупности направлены на устранение нарушения - возврат средств в Фонд.

Как пояснил ответчик, в связи с выявленными нарушениями Ненецкий автономный округ должен восстановить нарушенные права, возвратить 5274008,60 руб. При этом способ исполнения требований представления выбирается объектом контроля самостоятельно.

Довод Департамента о принятии правлением Фонда изменений в Программу без замечаний, о принятии без замечаний отчетности Ненецкого автономного округа за 2021 год, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не исключает выводы Управления о неэффективном, нецелевом расходовании средств при расселении конкретного аварийного жилья. Как следует из пояснений Управления, отчетность содержит достаточно общую, не детальную информацию, выявить на основании этой информации нецелевое расходование средств затруднительно.

То, что фактически использованные для целей приобретения спорного жилого помещения 7664129,27 руб. не превысили размер средств Фонда, предусмотренных по муниципальному образованию Шоинский сельсовет, не свидетельствует об отсутствии выявленных Управлением нарушений.

На основании изложенного Управлением обоснованно в адрес Департамента направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения путем возврата денежных средств, полученных от казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик», в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При таких обстоятельствах требования учреждения и Департамента не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать казенному учреждению Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №24-48-07/48-1 в части пункта 2 об устранении нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 описательной части представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп. в бюджет Ненецкого автономного округа для последующего перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Отказать Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства ненормативного правового акта – представления Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16.01.2023 №24-48-07/48-4 в части пункта 2 представления об устранении нарушений, указанных в пунктах 4 и 5 представления, путем возврата денежных средств в сумме 5 274 008 руб. 60 коп., полученных от казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик», в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская