Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А32-28675/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-28675/2022
г. Краснодар
01 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.02.2023), третьего лица – управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.01.2023), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Лабинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А32-28675/2022, установил следующее.

ИП ФИО3 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район (далее – администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05, об отказе в продлении договора от 17.03.2017 № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) для реализации продовольственных товаров, продтовары на территории муниципального образования Лабинский район, площадью 79 кв. м, по адресу: <...> (территория ЦРБ), без торгов; возложении на администрацию обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – управление).

Решением от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2023, заявление удовлетворено: признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05; на данный орган возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования Лабинский район площадью 79 кв. м для реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (территория ЦРБ); с администрации в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что в соответствии с постановлением администрации от 04.02.2019 № 82 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район» (далее – постановление от 04.02.2019 № 82), схемой (текстовая часть) размещения НТО на территории Лабинского городского поселения Лабинского района предусмотрено размещение НТО по адресу: <...>, территория ЦРБ, павильона продовольственных товаров 79/79/1 на постоянной основе – порядковый номер 158. Постановлением от 28.09.2021 № 706 администрация утвердила порядок размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытового обслуживания на территории муниципального образования Лабинский район (далее – Порядок). Доказательства изменения схемы размещения НТО, Порядка, исключения из схемы места размещения спорного объекта не представлены. Локальные акты о пропускном и внутриобъектном режимах не могут вступать в противоречие с действующей схемой размещения НТО на территории муниципального образования. Отказ администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 21.12.2022 и постановление апелляционного суда от 07.03.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что размещение НТО на территории ЦРБ нецелесообразно. То обстоятельство, что в соответствии с постановлением от 04.02.2019 № 82, схемой размещения НТО на территории Лабинского городского поселения Лабинского района предусмотрено размещение спорного НТО по адресу: <...>, территория ЦРБ павильона продовольственных товаров 79/79/1 на постоянной основе (порядковый номер 158), не может рассматриваться судами как безусловное основание для понуждения к заключению нового договора на размещение НТО. В декабре 2022 года в схему размещения НТО не внесены изменения в части исключения из нее спорного объекта, поскольку на момент подготовки изменений спор находился на рассмотрении арбитражного суда. Запрет на размещение НТО не является целью уничтожения последнего. Фактически спорный павильон должен являться сборно-разборной конструкцией, при необходимости подлежать демонтажу и переносу, так как предоставляемое муниципальным образованием право на размещение НТО является временным.

В отзыве управление поддерживает позицию администрации, изложенную в кассационной жалобе; просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов. По мнению истца, судами двух инстанций учтены все фактические обстоятельства дела, исследованы и оценены представленные сторонами доказательства, правильно применены нормы права; просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

В судебном заседании представители администрации и управления поддержали свои доводы, на удовлетворении кассационной жалобы настаивали.

Изучив материалы дела, аргументы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав представителей органов местного самоуправления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, на основании договора от 24.01.2011 № 4600008788 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0104029:3 предприниматель разместил торговый павильон площадью 79 кв. м по адресу: <...> (территория ЦРБ). Срок действия договора установлен до 24.01.2016 (т. 1, л. д. 19 – 22).

По окончании срока договора аренды земельного участка предприниматель и управление заключили договор от 17.03.2017 № 3 о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования Лабинский район площадью 79 кв. м для реализации продовольственных товаров по адресу: <...> (территория ЦРБ) на срок с 17.03.2017 по 17.03.2022 (т. 1, л. д. 15 – 18).

Размещение объекта заявителя осуществлено согласно схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации от 30.12.2016 № 1579 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Лабинский район» (далее – постановление от 30.12.2016 № 1579), с 17.03.2017 по 17.03.2022.

9 марта 2022 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора от 17.03.2017 № 3 (т. 1, л. д. 14).

Письмом от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05 администрация уведомила заявителя о решении об отказе в продлении договора без торгов, сославшись на решение Комиссии и обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лабинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края на предмет особого порядка доступа к указанному объекту на территории ЦРБ, а также временный характер размещения НТО.

Предприниматель, указывая, что решение администрации об отказе в продлении договора о предоставлении права на размещение НТО противоречит закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения НТО.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схемой размещения НТО должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения НТО, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – постановление от 12.03.2022 № 353) Правительством Российской Федерации установлена возможность продления на 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу названного постановления по 31.12.2026.

На основании пункта 5.2 Порядка, действующего на территории муниципального образования Лабинский район, размещение НТО осуществляется путем проведения конкурса на право размещения НТО.

В силу пунктов 11.1 и 11.2 Порядка, контроль за соблюдением Порядка при размещении и эксплуатации НТО осуществляет межведомственная комиссия по обследованию, учету НТО, объектов по оказанию услуг и рассмотрению компенсационных мест на территории муниципального образования Лабинский район. При осуществлении контроля комиссия принимает решение о продлении договоров на право размещения НТО, с учетом целесообразности размещения нестационарного торгового объекта.

Суды установили, что в обоснование отказа администрация указала, что 19.05.2022 ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» Минздрава Краснодарского края получило представление УФСБ России по Краснодарскому краю от 28.04.2022 № 3512/1282 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности (т. 1, л. д. 131 – 132), в котором указано на отсутствие организации ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект, не исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Во исполнение представления УФСБ России по Краснодарскому краю от 28.04.2022 № 3512/1282 приказом главного врача ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» от 23.11.2022 № 1184-ОД утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте ГБУЗ «Лабинская центральная районная больница», пунктом 2.12 которого на территории ЦРБ запрещено размещение стационарных и нестационарных объектов розничной торговли (т. 1, л. д. 120 – 126).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса)

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, судебные инстанции указали, что торговый павильон предпринимателя включен в схему размещения НТО на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденную постановлением от 04.02.2019 № 82, на постоянной основе. Доказательств изменения схемы размещения НТО на территории муниципального образования Лабинский район, Порядка, а также исключения места размещения спорного объекта из действующей схемы не представлено. Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора от 17.03.2017 № 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта до окончания срока его действия. Представление УФСБ России по Краснодарскому краю от 28.04.2022 № 3512/1282 не содержит указания о запрете розничной торговли продовольственными товарами первой необходимости на территории ГБУЗ «Лабинская ЦРБ». Приказ главного врача ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» от 23.11.2022 № 1184-ОД об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте (территории) ГБУЗ «Лабинская ЦРБ» не ограничивает действие Порядка, постановления от 04.02.2019 № 82 и постановления от 12.03.2022 № 353. Исходя из установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о том, что отказ администрации, изложенный в письме от 13.05.2022 № 863/01.1.1-05, не соответствует приведенным нормативным положениям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А32-28675/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо