Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А63-18999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-18999/2019
г. Ставрополь
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №16», Благодарненский район, с. Сотниковское, ОГРН <***>,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий», г. Благодарный, ОГРН <***>,

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный,

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2 по доверенности от 03.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №16», Благодарненский район, с. Сотниковское, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий», г. Благодарный, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный, о взыскании основного долга в сумме 52 093 руб. 31 коп. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 15.07.2020 судом был принят отказ от части заявленных требований в сумме 0,03 коп.

Согласно части 1 пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В связи с изложенным, производство по делу в части требований о взыскании основного долга в сумме 0,03 коп. подлежит прекращению.

Определением от 25.08.2020 судебное заседание по делу было отложено на 22.09.2020.

К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель истца поддержал заявленные требования, возражал против удовлетворения ходатайства ответчика об отложении судебного заседания.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, как необоснованное и неподтвержденное доказательствами, поскольку у ответчика имелось достаточно времени для подготовки обоснованных возражений по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.04.2018 № 2-34, заключенного между ООО «Экострой» и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, истец с 01.07.2018 принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Александровского, Новоселицкого районов Ставропольского края, а также Благодарненского городского округа Ставропольского края (пункт 1.1 соглашения).

Ответчиком является муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16», Благодарненский район, с. Сотниковское. Объект муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 16» находится в зоне обслуживания ООО «Экострой» - регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов с 01.07.2018.

Истец указывает, что ответчиком в нарушении законодательства договор с ООО «Экострой» на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами своевременно заключен не был, в связи с чем истцом была начислена задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 52 093 руб. 28 коп.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 04.07.2019 № 3387 с требованием об оплате задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако ответчик требования истца не исполнил, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

По правовой природе договор, заключенный сторонами, является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

В соответствии со статьей 779 Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 Кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статья 309 Кодекса предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определение зоны его деятельности осуществляются с учетом особенностей, установленных пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», на основании конкурсного отбора, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 24.9 Закона № 89-ФЗ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности. Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и истцом 13.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Александровского, Новоселицкого районов Ставропольского края, а также Благодарненского городского округа Ставропольского края, в соответствии с которым ООО «Экострой» присвоен статус регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.

Поскольку ответчик осуществляет деятельность на территории, обслуживаемой истцом, следовательно, учреждение является фактическим потребителем услуг истца.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учреждение в нарушение законодательства Российской Федерации договор с обществом не заключило.

Из материалов дела следует, что истцом совершались действия, направленные на информирование потребителей услуги о деятельности общества и на заключение с ответчиком договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно договору возмездного оказания услуги «Директ-Мейл Региональный» от 27.04.2018 № 35/РУ ФГУП «Почта России», потенциальным потребителям услуги переданы бланки проектов договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Факт доставки ответчику предложения о заключении договора, типового договора на оказание услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами ответчику подтверждается справкой УФПС Ставропольского края от 15.10.2019 года № 10.1.1.6.

Поскольку проект договора учреждением не был подписан, такой договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора на вывоз ТКО.

На официальном сайте ООО «Экострой» (www.ekostroy26.ru) 20.06.2018 г. в разделе «Заявления и договоры» размещены типовой договор на оказание услуги, предложение о заключении договора, заявка (заявление), графики вывоза отходов, другая информация по оказанию услуг, основные нормативные правовые акты, регулирующие обращение с твердыми коммунальными отходами.

Также ООО «Экострой» в средствах массовой информации опубликованы информационные материалы по вопросам обращения с отходами.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают, что ответчику в полном объеме доведена информация о деятельности общества и иная документация.

Ответчик от заключения договора уклонился, в связи с чем имеется основание для применения пунктов 8(17) и 8(18) Правил № 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем поскольку, указанный договор является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), в его заключении не может быть отказано, несоблюдение письменной формы договора не имеет правового значения.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с пунктом 8 (17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами № 1156) потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) указанных Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) Правил № 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом приведенных правовых норм ответчик обязан нести бремя расходов по оплате услуг по обращению с ТКО независимо от наличия между ним и истцом индивидуального договора и причин, по которым такой договор не был заключен.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На территории Ставропольского края действуют нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 29.08.2018 № 237 «О внесении изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, утвержденные приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 26.12.2017 № 1347».

Согласно приказу министерства ЖКХ № 347 от 26.12.2017 годовой норматив накопления ТКО для ответчика составлял – 0,83 м. куб., на июль 2018 года - 0,069 м. куб., согласно приказу министерства ЖКХ № 237 от 29.08.2018 годовой норматив накопления ТКО для ответчика составлял 0,39 м. куб., с августа 2018 года - 0,033 м. куб.

Согласно пункту 3 Правил № 1156 транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Состав аппаратуры и применяемых программных средств ГЛОНАСС законодательством не регламентирован.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтвержден сведениями системы ГЛОНАСС с информацией о вывозах по геозоне. При этом не имеет правового значения факт принадлежности на праве собственности транспортных средств, которыми осуществлялся вывоз ТКО, а также наличие либо отсутствие у истца соглашений об оказании услуг с иными лицами.

При этом процесс транспортировки твердых коммунальных отходов является неотъемлемым этапом деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках утверждения тарифа для регионального оператора, следовательно, обработку, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов невозможно осуществить без их транспортировки.

Таким образом, чтобы выполнить работы по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, необходимо осуществить эксплуатацию транспортных средств (мусоровозов, погрузчиков, самосвалов и т.п.).

Такие основные производственные фонды, как мусоровозы, погрузчики, самосвалы сохраняют свой статус основного производственного фонда, в том числе в части этапов сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в рамках процесса обращения с твердыми коммунальными отходами.

В подтверждение факта исполнения региональным оператором своих обязательств истцом представлены:

- Договор № 37/1-Ж/18 от 27.04.2018 на возмездное оказание услуг потранспортированию твердых коммунальных отходов, заключенный между обществом «Экострой» (региональный оператор) и обществом «Спецсервис» (исполнитель), по условиям которого исполнитель возмездно оказывает услуги по транспортированию ТКО в частности, на территории г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края, где располагается объект ответчика. Пунктом 8.1. данного договора установлена обязанность исполнителя обеспечить за свой счет оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации в срок не позднее 01.07.2018 ООО «Спецсервис» обладает соответствующей лицензией. В рамках исполнения данного условия договора ООО «Спецсервис» заключило сервисный договор № 06\06-1 от 06.06.2018 с ООО «Монкарго» об установке и обслуживании оборудования системы ГЛОНАСС, также в последствии был заключен договор № 30/11-1 от 30.11.2018. Сведения системы ГлоНАСС с информацией о вывозах по геозоне являются доказательствами оказания истцом услуг по обращению с ТКО, в том числе и ответчику. При этом не имеет правового значения факт принадлежности на праве собственности транспортных средств, которыми осуществлялся вывоз ТКО, а также о наличии либо отсутствии соглашений у истца об оказании услуг с иными лицами.

- Договор № 1 от 19.06.2018 на оказание услуг по сбору и размещению твердых коммунальных отходов, заключенный между обществом «Экострой» (региональный оператор) и обществом «Эклат» (оператор), по условиям которого региональный оператор обязуется доставлять на объект ТКО, а оператор – принять и разместить на принадлежащем ему объекте размещения отходов в зоне деятельности регионального оператора. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Спецсервис» выдана лицензия № (26)-4866-СТР от 07.12.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

- Договор № 2 от 12.11.2018 на оказание услуг по сбору и обработке твердых коммунальных отходов, заключенный между обществом «Экострой» (региональный оператор) и обществом «Эко-город» (оператор), по условиям которого региональный оператор обязуется доставлять на объект ТКО, а оператор – принять и разместить на принадлежащем ему объекте размещения отходов в зоне деятельности регионального оператора. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Спецсервис» выдана лицензия № Д 26 00096/П от 29.08.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом в Ставропольском крае территориальная схема обращения с отходами, в частности с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае», постановлением Правительства Ставропольского края от 21.11.2017 № 462-п «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п».

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Исходя из изложенного, ответчик должен утилизировать твердые коммунальные отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Довод ответчика на отсутствие у него обязанности по оплате предъявленной истцом услуги по причине заключенных с ООО «Научно-производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий» договоров по сбору и транспортировке отходов № 20-СН от 28.02.2018, № 4-СН от 16.01.2019, № 4/1-СН от 01.09.2019, судом отклоняется, поскольку указанное лицо не является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и не может разместить отходы на объектах размещения и обработки отходов, установленных Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ставропольского края.

В материалы дела не представлено доказательств передачи твердых коммунальных отходов обществом «НПО «ЦЭСП»» на объекты размещения и обработки ООО «Эклат» и ООО «Эко-город», либо на другие легальные объекты размещения и обработки твердых коммунальных отходов.

Согласно заключенным между ответчиком и ООО «Научно-производственное объединение «Центр экологического сопровождения предприятий» договорам № 20-СН от 28.02.2018, № 4-СН от 16.01.2019, № 4/1-СН от 01.09.2019, предметом данных договоров является выполнение работ по сбору и вывозу отходов от производственной деятельности предприятия ответчика.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ № 89-Ф - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно той же статьи, - твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ по надзору в сфере природопользования «О направлении информации» № АА-10-04-36/26733 от 06.12.2017 г., - согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам (всего - более двадцати видов).

Предоставление услуги по обращению с отходами является лицензируемым видом деятельности. При этом в обязательном порядке в приложении к лицензии указываются разрешенные для данного субъекта хозяйственной деятельности виды отходов согласно вышеуказанному Федеральному классификационному каталогу отходов. В свою очередь, общество «НПО «ЦЭСП»» имеет допуск на работу только с двумя видами отходов из подтипа «Отходы коммунальные твердые».

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

На территории Ставропольского края действуют Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением правительства Ставропольского края от 07.08.2017 № 315-п.

В пункте 3 Правил № 315-п указано, что статус регионального оператора присваивается юридическому лицу на основании результатов конкурсного отбора, который проводится министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения, заключаемого между уполномоченным органом и региональным оператором (пункт 4 Правил Ш 315-п). В силу прямого указания закона ООО «НПО «ЦЭСП» с 01.07.2018 не являлось региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Соответственно, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в отсутствие договора, заключенного региональным оператором ООО «Экострой» противоречит закону, поскольку общество «НПО «ЦЭСП» в силу прямого законодательного запрета (п. 10 ст.24.6 {федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») не имеет возможности передать отходы на объект обезвреживания, обработки и размещения отходов.

В материалы дела не представлено доказательств обратного, в том числе: сведений об уплате обществом «НПО «ЦЭСП» либо ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также сведений аппаратуры системы ГЛОНАСС, установка которой обязательна на транспортные средства, перевозящие твердые коммунальные отходы, подтверждающих размещение отходов в установленном законом порядке.

В связи с чем представленные ответчиком договоры №20-СН, №4-СН, №4/1-CH с ООО «НПО «ЦЭСП» не являются доказательсвом оказания обществом «НПО «ЦЭСП» ответчику услуги именно по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, ввиду того, что единственным региональным оператором является истец, ответчик должен был и мог предположить и оценить возможность возникновения негативных последствий, связанных с заключением договора по сбору и транспортированию отходов в спорный период с ООО «НПО «Центр экологического сопровождения предприятия».

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса. Согласно положениям Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), следует, что поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

В силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта (пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона № 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следовательно, деятельность общества в спорном периоде в отсутствие контракта была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

При изложенных обстоятельствах отказ в иске со ссылкой на несоблюдение требований Закона № 44-ФЗ, принятого в обеспечение одних публичных интересов, в том числе для предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, по существу, противопоставлялся бы другим публичным интересам - закрепленным в Законе № 52-ФЗ гарантиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Такое противопоставление при отсутствии в действиях общества намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный правовой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 № 308-ЭС14-2538 по делу № А77-602/2013, от 01.10.2019 № 308-ЭС19-16356 по делу № А32-41707/2018. Кроме того, согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом цена оказания услуг (тариф) является регулируемой.

Так, в спорный период были установлены тарифы постановлениями Региональной тарифной комиссии Ставропольского края № 22/1 от 14.06.2018, № 30/1 от 16.07.2018, №54/2 от 05.12.2018, № 15 от 27.03.2019, которые являются нормативными правовыми актами, находятся в публичном (неограниченном) доступе и с которыми могут ознакомиться стороны в сети Интернет на сайте http://www.tarif26.ru.

Согласно расчету истца, размер задолженности ответчика за услуги по обращению с ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2019 составил 52 093 руб. 28 коп. исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, с учетом количества воспитанников. Расчет суммы задолженности судом проверен и признан обоснованным, размеры оплаты рассчитаны истцом в соответствии с утвержденными нормативами и тарифами. Объемы накопления твердых коммунальных отходов соответствуют фактическим объемам.

Довод ответчика о том, что согласно журналу пропускного режима МДОУ «Детский сад № 16» с .Сотниковское, регистрирующего въезжающий на территорию учреждения транспорт, за период с 25.12.2015 года по 01.07.2019 года ООО «Экострой» не въезжало на территорию ответчика с целью вывоза твердых коммунальных отходов, судом отклоняется на основании следующего.

За период с 25.12.2015 по 18.04.2018 года отсутствуют сведения о вывозе ТКО каким-либо автотранспортом, кроме того, за указанный период отсутствуют сведения о въезде какого-либо автотранспорта на территорию учреждения, что противоречит принципам организации хозяйственной деятельности учреждения (организация питания воспитанников и персонала).

За период с 24.09.2018 по 06.02.2020 года отсутствуют сведения о въезде какого-либо транспорта на территорию ответчика, кроме транспорта ООО «НПО «ЦЭСП». При этом, в журнале присутствуют промежутки в записях № 126 по 131 и с № 174 по 178, отсутствуют подписи и идентификация лица, заполнявшего журнал. При этом, ответчиком указано, что с 05.08.2019 года учреждением был заключен договор № Б/00231/19 на оказание услуг на вывоз ТКО с ООО «Экострой», дата начала оказания услуг – 01.08.2019 года, при этом в представленном журнале не имеется записей о выводе, осуществленном ООО «Экострой».

Таким образом, представленный ответчиком журнал пропускного режима не может являться надлежащим доказательством по настоящему делу.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период, а также их объем и стоимость, на основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оказанным услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 52 093 руб. 28 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16», Благодарненский район, с. Сотниковское, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экострой», г. Ставрополь, ОГРН <***>, основной долг в сумме 52 093 руб. 28 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 084 руб.

Производство по делу в части взыскания основного долга в сумме 0,03 коп. прекратить в связи с отказом истца от данного требования.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И. В. Сиротин