Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А74-13399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13399/2019
23 июня 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 29225 руб. 76 коп.


В судебном заседании стороны отсутствовали.


Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учёта и отчётности» (далее – учреждение) о взыскании в бюджет Республики Хакасия 70.625 руб. 76 коп. убытков за период с января по август 2019 года.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял требования, согласно последнему уточнению, поступившему в суд 10.06.2020 в электронном виде, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил исковые требования, просил взыскать с ответчика 29225 руб. 76 коп.

В судебное заседание стороны уполномоченных представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. Истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провёл судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд, оценив уменьшение требований от 10.06.2020 с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем арбитражный суд принимает указанное уменьшение требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком 01.11.2017 заключено соглашение № 05-03/5-2017 (л6) (с учётом дополнительных соглашений к нему) о передаче полномочия по ведению бюджетного учёта и бухгалтерского учёта (далее – соглашение).

Как следует из указанного соглашения, министерство передало, а учреждение (исполнитель) приняло на себя полномочия по ведению бюджетного и бухгалтерского учёта министерства.

В соответствии с пунктом 1.3. соглашения первичные учётные документы подписываются министром или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением бюджетной сметы, подписываются руководителем министерства и уполномоченным лицом исполнителя.

Согласно пункту 2.1 министерство обязано осуществлять бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2.2 соглашения учреждение (исполнитель) обязуется осуществлять начисление заработной платы, обеспечить выплату заработной платы через систему пластиковых карт.

Исполнитель несёт ответственность за формирование учётной политики, ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчётности (пункт 4.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.2 министр несёт полную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления, достоверность представляемых исполнителю согласно настоящему соглашению.

За несвоевременное, некачественное оформление и составление документов, задержку передачи их для отражения в бухгалтерском учёте и отчётности, за недостоверность содержащихся в документах данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции, несут ответственность должностные лица министерства, составившие и подписавшие эти документы (пункт 4.3. соглашения).

Ведение бухгалтерского учёта по данному соглашению осуществляется исполнителем безвозмездно (пункт 6.1 соглашения).

17.10.2019 министерство направило в адрес учреждения претензию, в которой указало, что ответчиком в период с января 2019 года по август 2019 года неверно начислена и выплачена заработная плата в отношении одного сотрудника министерства – уборщика служебного помещения. Согласно трудовому договору от 15.05.2018 № 30 работник принят в министерство на должность уборщика служебного помещения 1 разряда на 0,5 ставки в Ширинское участковое лесничество Туимского лесничества. Приём на работу оформлен приказом от 15.05.2018 № 151/1-к, в соответствии с которым тарифная ставка (оклад) работника составляет 990 руб. Согласно карточке-справке указана информация об оплате по окладу в размере 990 руб. Между тем заработная плата работнику начислялась и выплачивалась из расчёта полной занятости по занимаемой должности за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В связи с указанными обстоятельствами министерство просило учреждение в течение 30 календарных дней с момента получения претензии перечислить в бюджет Республики Хакасия денежные средства в размере 70.625 руб. 76 коп.

06.11.2019 учреждение направило в министерство пояснения о том, что им приняты меры по взысканию с работника образовавшейся задолженности. Кроме этого, учреждение указало на то, что оно является казенным учреждением и не имеет соответствующих статей расходов для перечисления денежных средств в республиканский бюджет.

Поскольку спорная сумма учреждением не была возвращена, министерство обратилось с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.05.2012 № 353 создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности».

Согласно пункту 12 названного постановления учреждение обеспечивает ведение бюджетного учёта и отчётности органов государственной власти Республики Хакасия и подведомственных им учреждений согласно заключённым соглашениям и договорам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.05.2012 № 353 утверждён устав учреждения, согласно которому учреждение создано для ведения бюджетного учёта и отчётности в целях осуществления полномочий органов государственной власти Республики Хакасия и подведомственных им учреждений, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 устава).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (пункт 1.2 устава).

Целями деятельности учреждения являются ведение бюджетного учёта и отчётности в соответствии с соглашениями о передаче полномочий бюджетного учёта и отчётности и выполнение работ, оказание услуг по договорам бухгалтерского обслуживания (пункт 2.2).

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе следующие виды деятельности:

обеспечение организации бухгалтерского и налогового учёта и отчётности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия (пункт 2.3.1 устава);

осуществление предварительного контроля за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций (пункт 2.3.2 устава);

осуществление контроля за эффективным и экономным расходованием бюджетных средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утверждённым лимитам бюджетных обязательств (пункт 2.3.3);

принятие мер по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства (пункт 2.3.9 устава);

обработка первичной документации, достоверное отражение на счетах бухгалтерского учёта всех осуществляемых финансово-хозяйственных операций с предоставлением оперативной информации (пункт 2.3.11).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённое учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с частью 4 статьи 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Как следует из материалов дела, на основании соглашения от 01.11.2017 № 05-03/5-2017, заключённого между истцом и ответчиком (исполнитель) (с учётом дополнительных соглашений к нему) министерство передало учреждению полномочия по ведению бюджетного учёта и бухгалтерского учёта.

В силу пункта 2.2 соглашения учреждение (исполнитель) приняло на себя обязательства осуществлять начисление заработной платы, обеспечить выплату заработной платы через систему пластиковых карт.

Исполнитель несёт ответственность за формирование учётной политики, ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, статистической, налоговой и иной отчётности (пункт 4.1 соглашения).

Ответчиком в период с января 2019 года по август 2019 года в отношении 1 работника, состоящего в должности уборщика служебного помещения 1 разряда на 0,5 ставки, начислялась и выплачивалась заработная плата из расчёта полной занятости по занимаемой должности за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия. За указанный период переплата заработной платы данному работнику составила 70.625 руб. 76 коп. (бухгалтерская справка от 24.09.2019, заявки на кассовый расход, списки перечисляемой в банк зарплаты) (л21, 38-98). Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Доказательств того, что допущенная учреждением ошибка в расчёте заработной платы явилась следствием предоставления министерством недостоверной информации в первичных документах, необходимых для ведения бухгалтерского учёта (приказы, контракты, табели учёта рабочего времени и др.), ответчик в материалы дела не представил.

Арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии оснований взыскания с него переплаты, в связи с тем, что список перечисляемой заработной платы подписывается министром и заявки на кассовый расход формируются уполномоченным должностным лицом министерства, поскольку в силу пункта 2.2 соглашения обязанность по начислению заработной платы закреплена за учреждением и оно согласно пункту 2.3.2 устава осуществляет предварительный контроль за своевременным и правильным оформлением документов и законностью совершаемых операций.

В ходе рассмотрения дела ответчиком возвращена министерству сумма излишне выплаченной заработной платы в общей сумме 41400 руб., о чём свидетельствуют представленные в материалы дела расчётные листки, ведомости с разбивкой по источникам финансирования. Таким образом, остаток суммы задолженности на момент рассмотрения дела составил 29225 руб. 76 коп.

Пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что особенности правового положения казенных учреждений распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Статьёй 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведёт бюджетный учёт либо передаёт на основании соглашения это полномочие иному государственному учреждению; формирует и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Специальное правило о заключении договора (соглашения) в части рассматриваемого обстоятельства предусмотрено частью 10.1 статьи 161 БК РФ, согласно которому казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчётности.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учёта на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 402-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются установление единых требований к бухгалтерскому учёту, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчётности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учёта. Бухгалтерский учёт - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на её основе бухгалтерской (финансовой) отчётности.

Поскольку вышеизложенными нормативными актами предусмотрена договорная основа передачи полномочий по ведению бухгалтерского учёта путём заключения договора об оказании услуг, следовательно, соответствующие правоотношения регулируются как нормами БК РФ, так и Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт необоснованной выплаты заработной платы работнику из расчёта полной занятости по занимаемой должности судом установлен, подтверждён материалами дела и ответчиком не оспаривался.

Удержание из заработной платы работника излишне выплаченных сумм не освобождает ответчика от обязанности возврата этих сумм истцу.

Доказательств возвращения министерству взыскиваемой суммы денежных средств ответчик не представил.

При таких обстоятельствах требования министерства о взыскании с ответчика 29225 руб. 76 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по спору составляет 2825 руб. Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия 29225 (двадцать девять тысяч двести двадцать пять) руб. 76 коп.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева