Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А59-6922/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6922/2018
г. Южно-Сахалинск
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2021, решение суда в полном объеме изготовлено 29.04.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Поповой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304650123000080, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанностей принять решение о разделе земельного участка и направить проект договора о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка,

третьи лица: ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, Банк ВТБ (публичное акционерное общество),

при участии:

представителя истца ФИО6 по доверенности от 01.08.2020,

представителей ответчика ФИО7 по доверенности от 30.12.2020 №64-Д (до перерыва), ФИО8 по доверенности № 35-Д от 14.07.2020,

ИП ФИО3 (до перерыва),

представителя ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие» ФИО9 по доверенности от 12.04.2021,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Истец, ИП ФИО2) обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Департамент), в котором, ссылаясь на расположение нежилого здания (главный корпус) с кадастровым номером 65:01:0316004:935, принадлежащего истцу на праве собственности, на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0316004:169, просит суд:

- возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 на два земельных участка согласно указанным координатам;

- возложить на Департамент обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта направить истцу проект договора о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка площадью 5544 кв.м, на котором расположено здание истца, согласно указанным координатам.

Определением суда от 01.11.2018 указанное исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 28.11.2018, затем назначено к судебному разбирательству на 10.01.2019, далее судебное заседание откладывалось и определением суда от 13.02.2020 производство по делу № А59-6922/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А59-5235/2019.

Определением суда от 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, а определением от 14.06.2019 третьим лицом привлечено Банк ВТБ (публичное акционерное общество).

05.02.2021 в адрес суда от представителя ИП ФИО2 поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу, поскольку решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.11.2020 по делу № А59-5235/2019 вступило в законную силу.

Определением суда от 15.02.2021 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по настоящему делу на 18.03.2021.

Протокольным определением от 18.03.2021 суд возобновил производство по делу и отложил судебное заседание на 14.04.2021. В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.04.2021.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представители ответчика Департамента, третьего лица ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие», третье лицо ИП ФИО3 возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьи лица ИП ФИО4, ФИО5, Банк ВТБ (публичное акционерное общество) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ путем получения определения суда от 13.02.2020 по настоящему делу.

Судом определено рассматривать дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, а также из судебных актов по делу №А59-5563/2018, по договору купли-продажи от 26.02.2009, заключенному с ООО «ЛТТП», ИП ФИО2 приобрел нежилые помещения с кадастровым номером 65-65-01/019/2009-076, площадью 3 517,5 кв.м и с кадастровым номером 65-65-01/019/2009-078, площадью 1146 кв.м, расположенные по адресу: <...>, о чем 18.03.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее –ЕГРП) сделаны соответствующие записи.

15.03.2020 между Департаментом, ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие» и ИП ФИО2 заключен договор аренды 15.03.2010 №11873, по которому в пользование принят земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0316004:169, площадью 11 057 кв.м, расположенный по адресу: <...>, соответственно: ООО Лесное транспортно-торговое предприятие» -5643 кв.м, ИП ФИО2 –5414 кв.м, для размещения производственной базы, сроком действия с 18.03.2009 по 31.12.2030. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 23.07.2010(номер регистрации 65-65-01/030/2010-615).

В Приложении к договору «Характеристика земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости» указано, что на земельном участке находятся нежилые помещения площадью 3 517,5 кв.м и 1 146,5 кв.м, принадлежащие ИП ФИО2, и нежилые помещения площадью 131,9 кв.м, 373,3 кв.м, 5 289,2 кв.м, 481,8 кв.м, соответственно, принадлежащие ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие».

Земельный участок с кадастровым номером 65:01:0316004:169 сформирован как объект недвижимости и поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2008 с видом разрешенного использования «под производственную базу».

28.03.2016 по заявке ИП ФИО2 подготовлен технический план объекта –нежилое здание, главный корпус общей площадью 4664 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, восточнее здания №56/7 по проспекту Мира, посредством объединения нежилых помещений площадью 3 517,5 кв.м и 1 146,5 кв.м, находящихся в его собственности, с учетом технического паспорта от 01.08.2008 на нежилое здание «главный корпус литер А», в связи с чем 13.04.2016 в публичный реестр внесены сведения о вновь созданном объекте с кадастровым номером 65:01:0316004:935, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0316004:169.

05.08.2016 в ЕГРП сделана запись №65-65/001-65/001/018/2016-979/1 о государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на объект: главный корпус, назначение: нежилое, площадь объекта: 4664 кв.м, этажность: 2, кадастровый номер: 65:01:0316004:935, адрес объекта: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, восточнее здания №56/7 по проспекту Мира.

Оформление права собственности на указанное здание послужило основанием для инициирования ИП ФИО2 процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169.

В частности, 05.10.2016 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента от 24.10.2016 №12012-014/012 в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия согласия всех участников договора аренды земельного участка от 15.03.2010 №11873.

В заявлении от 18.11.2016 №13580 предприниматель вновь просил утвердить схему раздела спорного земельного участка, подготовить дополнительное соглашение об исключении его из договора аренды и заключить с ним самостоятельный договор аренды земельного участка, расположенного под зданием.

Департамент не нашёл оснований для раздела земельного участка в отсутствие согласия иных землепользователей и непредставления схемы расположения земельного участка по установленной форме, в связи с чем письмом от 19.12.2016 №014/012 отказал заявителю.

Впоследствии 24.03.2017, 18.04.2017, 23.08.2017 заключены соглашения о присоединении ИП ФИО3, ФИО4, ФИО5 к договору аренды от 15.03.2010 №11873 земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в связи с приобретением указанными лицами нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>.

18.12.2017 ИП ФИО2 в уведомлении , направленном в Департамент, заявил о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 15.03.2010 №11873 путем одностороннего отказа от его исполнения.

25.01.2018 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением от 25.01.2018 №449 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 30.01.2018 №449-014/012 заявителю отказано по мотиву утверждения в пределах спорной территории проекта планировки с проектом межевания северного жилого района г.Южно-Сахалинска.

27.08.2018 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169, в удовлетворении которого письмом от 14.09.2018 №4454-013/012 отказано.

Ссылаясь на указанный отказ, в настоящем иске ИП ФИО2 просит:

- возложить на Департамент обязанность принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 на два земельных участка согласно указанным координатам;

- возложить на Департамент обязанность направить истцу проект договора о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка площадью 5544 кв.м, на котором расположено здание истца, согласно указанным координатам.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства в порядке статьи 71 АПК, суд приходит к следующему.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9).

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления, в том числе в аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установленный порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

Пунктом 7 названной статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Содержание и порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории урегулированы статьей 11.10 ЗК РФ.

На основании п.2 ст. 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 № 746-па утвержден проект планировки с проектом межевания Северного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - ул. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 65:01:0316004:169 указан в качестве единого земельного участка.

27.02.2018 ИП ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в проект планировки с проектом межевания северного жилого района г. Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением от 08.05.2013 №746-па, в части возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 на два земельных участка.

По результатам рассмотрения данного обращения Департамент письмом от 26.03.2018 №471-026/04 уведомил заявителя о том, что в настоящее время рассматривается вопрос о приостановлении действия проекта, утвержденного постановлением от 08.05.2013 №746-па, и муниципальной программой предусмотрено мероприятие о внесении изменений в данный проект до 2020 года; и со ссылкой на положения статьи 45 ГрК РФ предложил подготовить проект планировки за свой счет в предложенных границах.

ФИО2, считая данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права, обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с требованиями с требованиями о признании незаконным проекта планировки с проектом межевания территории северного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 №746-па, в части невозможности раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169; о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о внесении изменений в проект планировки с проектом межевания территории северного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением от 08.05.2013 No746-па, и об обязании принять решение о внесении изменений в проект планировки с проектом межевания территории северного жилого района города Южно-Сахалинска в части раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 на два земельных участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 13.11.2018 по делу №А59-5563/2018 в удовлетворении указанных требований ИП ФИО2 отказано.

Из изложенного следует, что предоставленная ИП ФИО2 в Департамент схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки с проектом межевания Северного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: проспект Мира - ул. Крайняя - ул. Долинская - ул. Украинская - восточная граница города - ул. Детская - река Рогатка», утвержденному постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 № 746-па, что явилось основанием для отказа в утверждении указанной схемы в соответствии с п.16 ст.11.10, ЗК РФ.

Данный факт на основании п.7 ст.11.4, ст.39.14 ЗК РФ исключает возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны;

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Судом установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ согласие арендаторов ООО «Лесное транспортно-торговое предприятие», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5 на раздел земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316004:169 отсутствует. К случаям, не требующим данного согласия, анализируемая ситуация не относится.

При таких обстоятельствах, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка проекту планировки с проектом межевания, отсутствия согласия арендаторов на раздел земельного участка суд отказывает в удовлетворении иска ИП ФИО2

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.


Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Н.Н. Попова