Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А50-32822/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.02.2020 года Дело № А50-32822/19

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 13.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску краевой общественной организации «Федерация баскетбола Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании за счет казны Пермского края процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 105 595,06 руб.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

У С Т А Н О В И Л :

краевая общественная организация «Федерация баскетбола Пермского края» (далее – истец, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Пермскому краю в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края (далее – ответчик, министерство) о взыскании 105 595,06 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование своих требований истец указывает на подтвержденное решением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2018 по делу №А50-9705/2018 право на возмещение затрат в сумме 1 230 000 руб. на исполнение мероприятий Календарного плана средств субсидии. 29.12.2018 платежным поручением № 652011 ответчиком была перечислена субсидия в размере 999 601,20 руб. оставшийся размер субсидии был взыскан по решению Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2019 № А50-3325/2019. Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к ним могут быть применены нормы ГК РФ.

В представленном отзыве ответчик ссылает на определение ВС РФ от 07.07.2015 № 309-ЭС15-3875, указывает на отсутствие факта пользования чужими денежными средствам, поскольку возмещение понесенных истцом расходов является расходным обязательством Пермского края. Обязанность по оплате денежных средств истцу в размере 230 398,80 у ответчика возникла после вступления в силу решения Арбитражного суда пермского края по делу№А50-3325/2019, то есть с 02.10.2019.

Министерство финансов Пермского края в представленном отзыве указывает на то, что в данном случае правоотношения по предоставлению истцу субсидии вытекают из норм БК РФ, к отношениям по которому возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, истец не вправе требовать от ответчика уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ. С учетом того, что процедура исполнения судебного акта, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, в течение предусмотренного п.6 ст. 242.2 БК РФ срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено судом без их участия, поскольку в соответствии с ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца, ответчика и иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2018 по делу №А50-9705/2018 признаны незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Пермского края по отказу в предоставлении федерации на основании представленных документов, подтверждающих затраты в сумме 1 230 000 руб. на исполнение мероприятий Календарного плана, средств субсидии. На Министерство физической культуры и спорта Пермского края возложена обязанность по устранению допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя - Краевой общественной организации «Федерация баскетбола Пермского края».

Платежным поручением от 29.12.2018 № 652011 ответчик перечислил истцу денежные средства в сумме 999 601,20 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019, с ответчика была взыскана оставшаяся сумма субсидии в размере 230 398,80 руб.

Указывая на несвоевременное перечисление средств субсидии, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика процентов.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Как следует из буквального смысла и содержания изложенной нормы права, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора. Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям. Данный правовой подход отражен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1665-О.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению Порядка предоставления субсидий региональным спортивным федерациям из бюджета Пермского края на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.08.2017 № 720-П, могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, и о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами.

В рассматриваемом случае, как уже отмечено судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2018 по делу №А50-9705/2018 признаны незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Пермского края по отказу в предоставлении федерации на основании представленных документов, подтверждающих затраты в сумме 1 230 000 руб. на исполнение мероприятий Календарного плана, средств субсидии. На Министерство физической культуры и спорта Пермского края возложена обязанность по устранению допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя - Краевой общественной организации «Федерация баскетбола Пермского края».

Платежным поручением от 29.12.2018 № 652011 ответчик перечислил истцу денежные средства в сумме 999 601,20 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019, с ответчика была взыскана оставшаяся сумма субсидии в размере 230 398,80 руб.

Таким образом, ответчик в полном объеме обязательства, установленные Порядком № 720-П, не исполнил.

Президиум Верховного Суда РФ в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) разъяснил, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Следовательно, неисполнение ответчиком обязанности по выплате субсидии влечет применение статьи 395 ГК РФ.

Истец просит взыскать проценты за период с 29.12.2017 по 21.10.2019.

Между тем, согласно Порядка № 720-П в 2017 году спортивные федерации представляют документы, указанные в пунктах 2.2 и 2.3 Порядка № 720-П, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Пермского края, утвердившего Порядок № 720-П (п. 2.4 Порядка № 720-П).

Комиссия проводит отбор путем рассмотрения представленных документов на соответствие пунктам 1.2, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 2.3 Порядка № 720-П, производит расчет объема субсидий на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана в соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 720-П, на финансовое обеспечение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана в соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 720-П.

Срок рассмотрения документов, представленных на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана, - 30 календарных дней со дня окончания приема документов.

Срок рассмотрения документов, представленных на финансовое обеспечение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана, - 15 календарных дней со дня окончания приема документов.

Результаты рассмотрения комиссией документов и произведенных расчетов оформляются протоколом в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов (п. 2.9 Порядка № 720-П).

Согласно п. 2.11 Порядка № 720-П, министерство в течение 10 рабочих дней с даты оформления протокола, указанного в пункте 2.9 Порядка № 720-П, издает приказ о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидии в разрезе спортивных федераций с указанием объема субсидии и направляет его копию спортивной федерации. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии указываются основания отказа.

На основании приказа Министерства о предоставлении субсидий спортивным федерациям Министерство в течение 15 рабочих дней со дня его издания направляет спортивной федерации проект соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Пермского края, для подписания (далее - соглашение).

Спортивная федерация в течение 3 рабочих дней со дня получения проекта соглашения подписывает и возвращает в Министерство соглашения в двух экземплярах.

Министерство в течение 3 рабочих дней со дня получения от спортивной федерации подписанных спортивной федерацией экземпляров соглашений подписывает соглашения и возвращает один экземпляр спортивной федерации (п. 2.15 Порядка № 720-П).

Согласно п. 2.16 Порядка № 720-П соглашение заключается на финансовый год, но срок действия не может превышать срок действия государственной аккредитации спортивной федерации.

Субсидия перечисляется на счет спортивной федерации, открытый в кредитной организации в Российской Федерации.

Перечисление субсидии на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана осуществляется в течение 15 календарных дней со дня подписания соглашения.

Перечисление субсидии на финансовое обеспечение затрат на проведение спортивных мероприятий календарного плана осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, но не ранее 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором запланировано проведение спортивного мероприятия календарного плана (п. 2.19 Порядка № 720-П).

Из представленных в материалы дела документов следует, что заявка на предоставление субсидии на возмещение затрат направлена истцом в министерство заявлением от 17.11.2017.

Заявка зарегистрирована министерством под № 1-17/18 от 20.11.2017 и передана в комиссию для рассмотрения.

22.12.2017 проведено заседание комиссии, по результатам которого федерация признана прошедшей отбора в размере 1 159 658,38 руб. (спортивные соревнования), 420 000 руб. (тренировочные мероприятия).

28.12.2017 издан приказ Министерства № СЭд-41-01-02-806 «О предоставлении субсидии региональным спортивным федерациям по направлению «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва».

В последующем между истцом и ответчиком заключены Соглашения от 29.12.2017 № ВЗ-35 на возмещение затрат на проведение тренировочных мероприятий на сумму 420 000 руб. и № ВЗ-36 на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий на сумму 1 159 358,38 руб.

С учетом, судебного акта по делу №А50-9705/2018, даты заключения соглашений, положений п. 2.19 Порядка № 720-П), сумма субсидии в размере 1 230 000 руб. должна была быть выплачена в срок до 12.01.2018. Доводы ответчика об обратном противоречат судебным актам по делам №А50-9705/2018 и А50-3325/2019.

Соответственно, именно с 13.01.2018 подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ.

Доводы истца о том, что субсидия должна быть переведена в срок до 29.12.2017 противоречит Порядку № 720-П.

С учетом частичной оплаты задолженности судом сделан расчет процентов, согласно которому размер процентов за период с 13.01.2018 по 21.10.2019 составляет 101 677,59 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика. В удовлетворении требований в остальной части надлежит отказать.

Исходя из положений статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что заявленные в суд требования удовлетворены в части (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине», судебные издержки по уплате государственной пошлины относит на ответчика в сумме 4013 рублей (пропорционально размеру удовлетворенных требований). Остальная сумма госпошлины относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования краевой общественной организации «Федерация баскетбола пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить в части.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет казны Пермского края в пользу краевой общественной организации «Федерация баскетбола Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 101 677,59 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4013 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова