Решение от 18 января 2022 г. по делу № А82-14963/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14963/2021
г. Ярославль
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в лице Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (ОГРН 1047600432230, ИНН <***>),

о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15917240.56 руб.


при участии:

от истца – представитель не присутствовал

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.09.2020 № 53-юр, служебному удостоверению II-079;

от третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Расчетный центр" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за январь-февраль 2021 года в размере 15 577 313.70 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2021 по 26.08.2021 в размере 339 926.86 руб. с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты долга, всего 15 917 240.56 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.09.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82- 14963/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в лице Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец уменьшил размер процентов за пользование чужими денежными средствами до 109 894.75 руб. за период с 01.04.2021 по 24.05.2021.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение исковых требований в части процентов за пользование чужими денежными средствами принято судом.

Правом отказаться от иска в части субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за январь-февраль 2021 года истец не воспользовался.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу, указал, что средства субсидии были перечислены частично, дальнейшее перечисление истцу невозможно в связи с запретом судебного пристава-исполнителя, денежные средства из бюджета Ярославской области для возмещения спорной суммы главному распорядителю бюджетных средств не выделялись, средства субсидии будут перечислены при поступлении бюджетного финансирования в порядке, предусмотренном постановлением об обращении взыскания на имущественные права должника. В судебном заседании ответчик пояснил, что истец уступил права требования в отношении оставшейся части субсидии, договоры цессии приняты к учету и исполнению, обязательств перед истцом выполнены.

От третьего лица Правительства Ярославской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области является главным распорядителем, получателем средств областного бюджета и главным администратором доходов областного бюджета, решение по делу не затронет прав и обязанностей Правительства Ярославской области. Также третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От третьего лица Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам поступило ходатайство рассмотрении заявления без участия его представителя.

Ходатайство истца об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Будучи юридическим лицом и располагая информацией о начавшемся процессе, истец, несмотря на занятость конкретного представителя в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции, имел возможность направить письменную правовую позицию по существу спора и необходимые доказательства нарочно, почтой или через систему подачи документов «Мой Арбитр», а также обеспечить явку иного представителя в судебное заседание. Невозможность совершения указанных действий истец не обосновал. В связи с неявкой представителя истца по его ходатайству было отложено судебное заседание 02.12.2021.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Муниципальным унитарным предприятием "Расчетный центр" заключен договор от 19.03.2021 № 8/2021.

Согласно пункту 1.1 договора, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

Субсидия предоставляется из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области на предоставление субсидии в 2021 году. Размер субсидии составляет 45 781 550 руб. (пункты 2.1, 2.2 договора).

Дополнительным соглашением от 05.05.2021 № 1 пункт 2.2 договора изложен в новой редакции, размер субсидии увеличен до 46 787 280 руб.

Дополнительным соглашением от 08.07.2021 № 2 пункт 2.2 договора изложен в новой редакции, размер субсидии увеличен до 69 891 179 руб.

Пункт 3.2 договора предусматривает, что главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

По итогам января, февраля 2021 года субсидия составила 46 787 273.48 руб., что подтверждается отчетами о фактической потребности в субсидии.

Письмом от 30.03.2021 ответчик проинформировал истца о принятом решении о предоставлении субсидии за январь 2021 года в размере 22 709 293.31 руб.

Письмом от 07.05.2021 ответчик проинформировал истца о принятом решении о предоставлении субсидии за февраль 2021 года в размере 24 077 980.17 руб.

В ходатайстве об уточнении исковых требований истец указал, что уступил право требования части субсидии за январь, февраль 2021 года по договорам уступки требования (цессии) от 24.05.2021 № 16/2021, от 24.05.2021 № 15/2021,задолженность за январь-февраль 2021 года оплачена в полном объеме.

Ответчик подтвердил принятие к учету и исполнение договоров уступки требования (цессии), а также отсутствие задолженности перед истцом за спорный период.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций за январь-февраль 2021 года в размере 15 577 313.70 руб. не имеется.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.1 договора от 19.03.2021 № 8/2021, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора.

Пункт 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъясняется, что одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражения ответчика о невозможности применения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям сторон отклоняются судом.

Предметом договоров является субсидия на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п (в редакции постановления от 30.06.2020 № 550-п), субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Выбор ответчиком субсидии в качестве формы такого возмещения сути возникших правоотношений не меняет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным отношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Участники бюджетного процесса определены статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, истец к ним не относится. В частности, истец не считается «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Теплоснабжающая организация не участвует в формировании, составлении, исполнении бюджета.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в значительной степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.

Получение субсидии является правом, а не обязанностью истца. Поскольку отношения истца и ответчика не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, к ним может быть применено гражданское законодательство, в том числе статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии противоправности в его действиях не может быть принят судом.

На сопроводительном письме о направлении расчета субсидии за январь 2021 года содержится отметка ответчика о получении 24.02.2021. На момент оформления письма от 30.03.2021 о принятом решении о предоставлении субсидии ответчик завершил проверку документов и имел возможность перечислить субсидию не позднее последнего рабочего дня первого квартала. Доказательств обратного ответчик не представил.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.07.2021 № 76025/21/36502 обращено взыскание на имущественное право должника МУП "Расчетный центр" – право получения денежных средств по договору от 19.03.2021 № 8/2021. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области указано на необходимость перечислять денежные средства на депозитный счет подразделения судебных приставов, запрещено совершать любые действия, приводящие к изменению либо прекращению правоотношений, возникших на основании договора от 19.03.2021 № 8/2021.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 76 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях. Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет службы судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.

Заявленный истцом период просрочки с 01.04.2021 по 24.05.2021 заканчивается раньше принятия постановления судебного пристава-исполнителя от 27.07.2021 № 76025/21/36502, в связи с чем, оно не имеет правового значения для дела и не освобождает ответчика от гражданско-правовой ответственности за просрочку выплаты субсидии.

Размер процентов определяется на основании расчета истца, приложенного к ходатайству от 17.01.2021. Расчет соответствует пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и материалам дела. Поскольку первое перечисление средств субсидии произведено 28.05.2021, в течение всего периода просрочки у ответчика существовала задолженность за январь 2021 года. Начисление процентов на сумму 15 577 313.70 руб. является правом истца. Начисление процентов ограничено датой заключения договоров уступки требования (цессии). Проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2021 по 24.05.2021 составляют 109 894.75 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Данный вывод распространяется и на проценты за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая изложенное, исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (с учетом уточнения иска) подлежат удовлетворению в части.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. При распределении судебных расходов суд учитывает, что договоры уступки требования (цессии) заключены до вынесения определения о принятии искового заявления к производству. Требование о взыскании основного долга в размере 15 577 313.70 руб. считается предъявленным необоснованно. Поскольку истцу по его ходатайству была предоставлена отсрочка, государственная пошлина взыскивается с истца непосредственно в доход федерального бюджета. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2021 по 24.05.2021 в размере 109 894.75 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" в доход федерального бюджета 100 725 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Кузьмичев А.В.