Решение от 19 января 2024 г. по делу № А62-13278/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.01.2024 Дело № А62-13278/2023

Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2024

Полный текст решения изготовлен 19.01.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304670407100042; ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее - истец, учреждение, агентство, уполномоченный орган) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Акционерному обществу "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (далее – Общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 002744 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1624 «г. Москва - г. Смоленск» с регистрационным номером 77.67.041.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик не представил сведения об изменении маршрута.

Ответчик отзыв на иск не представил, явку в суд не обеспечил.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Ответчик) на основании заявления об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок оформлено и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 002744 (далее -Свидетельство, копия прилагается) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1624 «г. Москва - г. Смоленск»: Наименование остановочных пунктов по прямому и обратному направлениям: АС «Теплый Стан» - АВ г. Смоленск».

Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок Ответчика внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее -реестр), сформированный в соответствии с положениями главы 4 Закона № 220-ФЗ под регистрационным номером 77.67.041 (далее - Маршрут).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство).

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута с прекращением действия свидетельства по данному маршруту, в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный орган государственной власти, выдавший свидетельство, прекращает действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» (далее - Приказ № 451), ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ (пп. «б» п. 10 Приложения к приказу).

В пункте 4 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ оговорено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

По смыслу части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, перевозчик, осуществляющий регулярные перевозки по данному маршруту, обязан представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог Постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП "Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 32-ПП и признании утратившими силу правовых актов города Москвы" (далее - Постановление № 895-ПП) утвержден перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением № 895-ПП установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, входит в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства г. Москвы от 03.11.2020 №1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП» (далее - Постановление № 1888-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В Постановлении №1888-1111 установлено, что остановочный пункт АС «Теплый Стан», расположенный на территории города Москвы, исключен из перечня остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам.

Постановлением Правительства Москвы от 23.05.2023 № 829-1111 "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17 декабря 2015 г. № 895-ПП" (далее - Постановление № 829-ПП) внесены изменения в перечень остановочных пунктов в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Однако, остановочный пункт АС «Теплый Стан» является начальным остановочным пунктом Маршрута ответчика, следовательно, указанные в реестре и приложении к Свидетельству сведения о начальном остановочном пункте не соответствуют Постановлениям №1888-1111 и №829-1111.

Уведомление о принятии Постановления №1888-ПП согласно части 14 статьи 4 Закона №220-ФЗ размещено на сайте Минтранса России 06.11.2020 в разделе: Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ - Документы (https://mintrans.gov.rU/documents/7/10975).

Ответчик не представил заявление об изменении маршрута в целях приведения его в соответствие с № 1888-1111 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России (mintrans.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного Постановления.

Тем самым, Ответчик нарушил положения части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ. Заявление об изменении Маршрута не представлено по настоящее время.

Помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа, исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования перевозчиков нормами Закона № 220-ФЗ не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ, остановочный пункт по межрегиональному маршруту, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр остановочных пунктов).

По правилам части 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, информация об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте перевозчик, которому выдано свидетельство по маршруту, в состав которого включен этот остановочный пункт, обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Письмом уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН остановочный пункт АС «Теплый Стан» исключен из реестра остановочных пунктов.

Информация об исключении остановочного пункта «Теплый Стан» с 27.05.2020 из реестра остановочных пунктов размещена на сайте Минтранса России (mintrans.ru) размещена 27.05.2020 в разделе «Деятельность -Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ -Информация об исключении сведений об остановочных пунктах из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок –Документы» (https://mintrans.gov.rU/documents/7/10641).

Ответчик в установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ срок был обязан обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в целях приведения Маршрута в соответствие с положениями части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ с заявлением об изменении данного Маршрута.

До настоящего времени Ответчик не представил заявление об изменении Маршрута, установленного в Свидетельстве, чем нарушил обязанности, определенные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, в реестр или изменения таких сведений в этом реестре.

По правилам пункта 5 части 4 статьи 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе указываются сведения о наименованиях начального, конечного и промежуточных остановочных пунктов по маршруту.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям законодательства.

Продолжение действия Свидетельства наделяет Ответчика правом работы на Маршруте с использованием остановочного пункта АС «Теплый Стан», который не разрешается использовать в качестве остановочного пункта.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В пункте 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 №145 (далее - Приказ) предусмотрено, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

По смыслу статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», сотрудники автовокзала при посадке пассажиров на территории объекта обязаны проводить досмотры транспортных средств и пассажиров.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее - Стандарт) устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Настоящий стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан.

В пункте 5 Стандарта установлены требования безопасности, в котором сказано, что при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, которая должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении следующих условий: путь следования автотранспортного средства (маршрут) и параметры его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Таким образом, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте АС «Теплый Стан» осуществляется Ответчиком в неустановленном месте, что противоречит пункту 10 вышеуказанного Приказа, а также требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Ответчик, имея статус индивидуального предпринимателя и осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности нарушения ответчиком положений части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить действие свидетельства серии МТРФ № 002744 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1624 «г.Москва - г. Смоленск» с регистрационным номером 77.67.041, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304670407100042; ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304670407100042; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова