Решение от 20 марта 2026 г. АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16323/2025
21 марта 2026 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 года, полный текст решения изготовлен 21 марта 2026 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тяжких О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску муниципального округа «Воркута» Республики Коми в лице Управления образования администрации муниципального округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управления администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании убытков


при участии

представителей истца ФИО1 и ФИО2 – по доверенностям,

представителя третьего лица ФИО1 - по доверенности,


установил

муниципальный округ «Воркута» Республики Коми в лице Управления образования администрации муниципального округа «Воркута» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее – ответчик) о взыскании 3 296 850 руб. 27 коп. убытков в виде расходов на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми - инвалидами, за детьми - сиротами, оставшимися без попечения родителей и за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Управление Федерального казначейства по Республике Коми в отзыве указало, что в расчетах указаны дети школьного возраста, находящиеся в дошкольных учреждениях. Полагает, что ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно положению о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 682, Министерство является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет реализацию возложенных на него полномочий (пункт 4.3.13).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в отзыве указало, что согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, Министерство науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно - технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики в отношении молодежи, обучающейся и (или) работающей по образовательным программам высшего образования, и научных организациях.

Кроме того, Министерство науки осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Таким образом, к сфере ведения Министерства вопросы, связанные с общим образованием, к которому относится и дошкольное образование, не отнесены.

Третьи лица в отзывах требования истца поддержали.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01.12.2023 по 31.12.2024 истец, осуществляя функции учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений и являясь главным распорядителем бюджетных средств в отношении данных организаций, понес расходы на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, за детьми - сиротами, оставшимися без попечения родителей и за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Размер расходов за период с 01.12.2023 по 31.12.2024 составил 3 296 850 руб. 27 коп., исходя из платы, установленной постановлением Администрации от 23.06.2023 № 764, количества дней и количества часов посещения соответствующим ребенком дошкольного учреждения.

Полагая, что данные расходы компенсируются за счет казны Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзывов на него, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 БК РФ).

В пункте 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В силу пункта 1 статьи 65 Закона № 273-ФЗ присмотр и уход за детьми осуществляется только дошкольными образовательными организациями.

Как следует из части 2 статьи 65 Закона № 273-ФЗ, за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает родительскую плату, и ее размер, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Таким образом, льгота в отношении указанной категории детей, установлена федеральным законом.

Нормативными актами регионального уровня не установлены льготы, связанные с освобождением от родительской платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией. Механизм финансового обеспечения обязательств по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации не отнесены.

С учетом изложенного, финансирование соответствующих расходов на оказание услуг по присмотру и уходу за детьми с туберкулезной интоксикацией, детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, является расходным обязательством Российской Федерации, поскольку освобождение родителей (законных представителей) данных детей от родительской платы за такие услуги, оказываемые дошкольными образовательными учреждениями, установлены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения) субъектов Российской Федерации, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств региональных бюджетов.

Довод ответчика об обратном является несостоятельным и противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 23.10.2019 № 301-ЭС19-18960, от 11.09.2023 № 306-ЭС23-15779.

Довод ответчика о том, что в расчетах указаны дети школьного возраста судом отклонен, поскольку пребывание детей, достигших возраста 8 лет и старше в дошкольной образовательной организации предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, и возможно при наличии необходимости продления обучения по программе дошкольного образования (состояние здоровья, уровень развития ребенка). Основанием для прекращения образовательных отношений является личное заявление родителя (законного представителя) воспитанника.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального округа «Воркута» Республики Коми в лице Управления образования администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 296 850 руб. 27 коп. убытков.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы (в том числе в электронном виде) через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.А. Бебякина