Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А41-90602/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва Дело № А41-90602/19

10 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2020

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-90602/19

по иску ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУП "НИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

АО "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - АДМИНИСТРАЦИЯ ГО КРАСНОГОРСК

о признании договора недействительным

при участии:

от истца: ФИО2 (удостоверение №281017)

от МУП "НИС": ФИО3 руковод. ликвидац. комиссии

от АО "ВОДОКАНАЛ": ФИО4 по доверенности от 10.12.2019

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 21.02.2019

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к МУП "НИС", АО "ВОДОКАНАЛ" (далее - ответчики) недействительным договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2, заключенного между МУП "НИС" и ПАО "ВОДОКАНАЛ"; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно, обязать АО "ВОДОКАНАЛ" передать МУП "НИС" имущество, являющееся предметом договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2, указанное в приложении № 1 к договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики против иска возражали, АО "ВОДОКАНАЛ" представил отзыв на иск.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы искового заявления, отзыва на иск, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между МУП "НИС" (арендодателем) и ОАО "ВОДОКАНАЛ" (арендатором) заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2, по условиям которого арендодатель за плату передал, а арендатор принял во временное владение и пользование имущество согласно Приложению № 1 к договору, находящееся в хозяйственном ведении арендодателя и являющееся муниципальной собственностью городского округа Красногорск, для обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением абонентов и отвода сточных вод с территории.

Срок договора установлен с 28.12.2017 по 30.11.2018.

В силу статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В ходе проверки Красногорской городской прокуратурой установлено, что договор заключен без проведения торгов.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается (п. 1 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим, договор аренды имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно статье 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Частью 5 названной статьи Закона о конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Статьей 15 указанного Закона, запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных в т.ч. ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности на основании договора аренды или концессионных соглашений (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, передача прав владения и/или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности возможно только в форме аренды или концессионного соглашения при соблюдении предусмотренных Законом о конкуренции публичных процедур.

В настоящем случае заключенный между ответчиками договор направлен на передачу спорного имущества на праве аренды. Прокуратурой установлено, что конкурс на право заключения спорного договора аренды не проводился. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемый договор аренды является ничтожным, как противоречащий положениям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к ст. ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что спорный договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении был нарушен императивный запрет, касающийся порядка передачи во владение и пользование находящихся в муниципальной собственности сетей водопровода и канализации.

Несоблюдение конкурсных процедур при передаче в пользование муниципального недвижимого имущества нарушает также права неопределенного круга лиц на участие в подобных конкурсах и аукционах и получение права аренды данным имуществом.

Руководствуясь положениями статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации суд применяет последствия недействительности ничтожного договора путем обязания ОАО "ВОДОКАНАЛ" передать МУП "НИС" имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2, заключенный между МУП "НИС" и ОАО "ВОДОКАНАЛ".

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно, обязать АО "ВОДОКАНАЛ" передать МУП "НИС" имущество, указанное в Приложении № 1 к договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 26.12.2017 № 2.

Взыскать с МУП "НИС" и АО "ВОДОКАНАЛ" в доход федерального бюджета по 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.А. Кулакова