Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А39-14556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А39-14556/2019
город Саранск
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Фармация»

к Министерству здравоохранения Республики Мордовия

о взыскании задолженности в сумме 14344001 руб. 32 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя, доверенность №23 от 17.04.2019, ФИО3, представителя, доверенность №5 от 12.02.2020,

от ответчика: ФИО4, представителя, доверенность от 15.03.2019,

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Фармация» (далее - ГУП Республики Мордовия «Фармация», истец) обратилось в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Мордовия (далее – Минздрав РМ, ответчик) о взыскании задолженности в сумме 14344001 руб. 32 коп.

Из материалов дела следует что, между Министерством здравоохранения Республики Мордовия и ГУП Республики Мордовия «Фармация», с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при способе определения исполнителя посредством проведения электронного аукциона (номер извещения 0809500000319000032), заключен государственный контракт от «05» марта 2019 г. №08095000003190000320001 на оказание услуг для государственных нужд (логистика лекарственных средств) (далее – контракт).

По условиям контракта (в редакции дополнительного соглашения от 10.04.2019 № 1/246) исполнитель обязуется оказать для заказчика услуги по приёмке, хранению, учёту, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания льготным категориям граждан в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, в 2019 году, а заказчик обязуется оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1).

Цена контракта складывается исходя из стоимости фактически принятых исполнителем для хранения, последующей доставки и отпуска лекарственных препаратов, умноженной на процент вознаграждения за оказанные услуги исполнителем, который составляет 19%. Цена контракта составляет 36969999 рублей. Источником финансирования расходов по контракту является республиканский бюджет Республики Мордовия (пункт 2.1).

Исполнитель оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (пункт 3.1).

Услуги по контракту оказываются в объёмах и номенклатуре в соответствии с заявками медицинских организаций, сформированных в течение 2019 года на закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения льготных категорий граждан, с момента поступления товара на аптечный склад по 31.12.2019 (пункт 3.3).

Для оплаты оказанных услуг исполнитель обязан предоставить заказчику акт сдачи-приёмки оказанных услуг и счёт-фактуру. Датой оказания услуги считается дата, указанная в акте. В акте указываются номер и дата контракта, по которому производилось оказание услуг (пункт 4.2).

Оплата услуг производится путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя, не позднее 30 календарных дней с момента представления акта сдачи-приёмки оказанных услуг и счёта-фактуры исполнителем (пункт 4.3).

Обязательства заказчика по оплате цены контракта считаются исполненными с момента списания денежных средств в размере, установленном контрактом, с лицевого счёта заказчика. За дальнейшее прохождение денежных средств заказчик ответственности не несёт (пункт 4.4).

Сдача и приёмка оказанных услуг оформляются актом сдачи-приёмки оказанных услуг и счётом-фактурой (приложение № 3 к контракту) (пункт 6.1).

Приёмка услуг осуществляется ответственным лицом заказчика на основании документов, подтверждающих факт исполнения услуги, с обязательным присутствием исполнителя либо его надлежаще уполномоченного представителя с подписанием акта сдачи-приёмки и оформлением счёта-фактуры, ежемесячно, в срок не позднее 5 рабочих дней месяца следующего за отчётным месяцем (пункт 6.2).

При наличии замечаний и претензий к оказанным исполнителем услугам заказчик направляет мотивированный отказ от приёмки услуг (пункт 6.3).

Заказчик вправе по своему усмотрению привлекать специализированную организацию и (или) экспертов для проверки оказанных исполнителем услуг на их соответствие техническому заданию (приложение № 1 к контракту) (пункт 6.4).

Контракт действует до 31.12.2019, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 10.2).

Письмом от 11.04.2019 № 04-01/2889 заказчик предложил исполнителю расторгнуть контракт по причине уменьшения лимитов по статье «Прочие работы, услуги на обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения льготным категориям граждан по рецептам врача бесплатно или с 50-процентной скидкой» (услуги по логистике).

Письмом от 12.04.2019 № 355/1 исполнитель сообщил заказчику, что указанное заказчиком основание не может являться обоснованной причиной расторжения контракта и выразил несогласие с расторжением контракта.

После указанной выше переписки стороны контракт не расторгли, заказчик от оказания услуг не отказался, и в течение срока действия контракта исполнитель продолжил оказывать заказчику предусмотренные контрактом услуги.

14 августа 2019 года ГУП Республики Мордовия «Фармация» в полном объеме завершило исполнение Контракта по оказанию услуг по логистике лекарственных средств (региональная льгота).

После исполнения Контракта, ГУП Республике Мордовия «Фармация» продолжало непрерывный процесс оказания услуг по логистике лекарственных препаратов Министерству здравоохранения Республики Мордовия своими силами, что подтверждается систематической поставкой лекарственных препаратов на склад ГУП Республики Мордовия «Фармация», на основании заключенных государственных контрактов между Министерством здравоохранения Республики Мордовия и поставщиками, в соответствии с которыми ГУП Республики Мордовия «Фармация» является Грузополучателем товара.

В период с 01.09.2019 года по 30.09.2019 года ГУП Республики Мордовия «Фармация» оказаны услуги на общую сумму 14344001 руб. 32 коп.

02 сентября 2019 г. за исх. №806 ГУП Республики Мордовия «Фармация» направило в адрес Министерства здравоохранения Республики Мордовия письмо, с отметкой о вручении, о даче разъяснений по поводу дальнейшего оказания услуг по логистике лекарственных средств (региональная льгота) силами ГУП Республики Мордовия «Фармация» в условиях отсутствия заключенного государственного контракта на оказание данных услуг, с указанием срока ответа - 15.09.2019 г. Ответа на письмо от Министерства здравоохранения Республики Мордовия в адрес ГУП Республики Мордовия «Фармация» не поступило.

Акт сдачи-приемки оказанных услуг №202а от 30 сентября 2019 г. на сумму 14344001 руб. 32 коп. 01 октября 2019 г. направлен заказчику для подписания и оплаты.

В соответствии с п. 6.3. контракта, при наличии замечаний и претензий к оказанным исполнителем услугам заказчик направляет мотивированный отказ от приемки услуг. В мотивированном отказе заказчика от приемки оказанных исполнителем услуг указывается перечень замечаний и претензий и сроки их устранения. Замечания и претензии устраняются исполнителем за свой счет, если они не выходят за пределы условий настоящего контракта.

В адрес ГУП Республики Мордовия «Фармация» от Министерства здравоохранения Республики Мордовия замечаний, претензий по оказанным услугам исполнителем не предоставлялись, однако акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 14344001 руб. 32 коп. ответчиком не подписан, задолженность не оплачена.

05.11.2019 г. в адрес ответчика направлена претензия с требованием об исполнении обязательства по оплате задолженности в размере 14344001 руб. 32 коп., отставленная ответчиком без удовлетворения.

Отсутствие оплаты задолженности в размере 14344001 руб. 32 коп. со стороны ответчика, за оказанные ГУП Республики Мордовия «Фармация» услуги, послужили истцу основанием для обращения в суд.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал на невозможность оплаты указанной задолженности в связи с не заключением контракта на оказанные услуги и отсутствием лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно п. 21 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017 г.) не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Обязательность услуги по логистике лекарственных препаратов подтверждается тем, что в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ оказывать государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам (раздел 3 п. 1 ст. 4.1. настоящего Федерального закона).

Прекращение оказания услуг по логистике лекарственных средств (региональная льгота), в виду отсутствия заключенного государственного контракта между ГУП Республики Мордовия «Фармация» и Министерством здравоохранения Республики Мордовия, негативно скажется на социальных гарантиях населения, выраженное в несвоевременном обеспечении лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания льготных категорий граждан, в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Кроме того, по условиям контракта исполнитель обязуется оказать для заказчика услуги по приёмке, хранению и учёту закупаемых заказчиком лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, и отношения сторон, возникшие в связи с хранением, регулируются главой 47 «Хранение» Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 886-926). При этом из контракта следует, что вознаграждение за хранение включено в общую стоимость услуг исполнителя.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация охраны здоровья включает обеспечение определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами.

Пункт 21 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, относится организация обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами.

Согласно пунктам 13, 14 Правил организации обеспечения лекарственными препаратами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. № 1416, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации на основании акта приема-передачи принимает на учет лекарственные препараты и в течение 5 рабочих дней со дня получения акта приема-передачи издает распорядительный акт о передаче лекарственных препаратов организациям-получателям с указанием номенклатуры, количества и стоимости лекарственных препаратов в отношении каждой организации-получателя. Организации-получатели в течение 2 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих передачу им лекарственных препаратов, принимают лекарственные препараты на учет, обеспечивают их сохранность и целевое использование.

Учитывая специфику и социальную значимость организации обеспечения льготных граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, ГУП Республики Мордовия «Фармация» не могло произвольно прекратить оказание услуг после превышения цены Контракта до момента заключения нового Контракта. Доказательств того, что в спорный период услуги оказывались ненадлежащим образом или иным лицом Министерство здравоохранения Республики Мордовия не представило.

Кроме того, Министерство здравоохранения Республики Мордовия не предприняло каких-либо действий по заключению нового Государственного контракта на оказание услуг для государственных нужд (логистика лекарственных средств), а также не представило сведений, что услуги оказываются третьими лицами (другими подрядными организациями).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В данном случае услуги по контракту, в том числе после превышения его цены, оказывались в целях удовлетворения государственных нужд, а именно в целях непрерывного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания.

Министерство здравоохранения Республики Мордовия продолжало заключать с поставщиками контракты на поставку лекарственных препаратов, указывая грузополучателем ГУП Республики Мордовия «Фармация», тем самым подтверждая наличие потребности в услугах ГУП Республики Мордовия «Фармация» и их фактический объем.

В действиях исполнителя признаков недобросовестности или иного злоупотребления правом не установлено.

Произведённый истцом расчёт взыскиваемой задолженности по оплате оказанных услуг ответчиком не оспорен и не опровергнут, является обоснованным, арбитражным судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, исходя из выше изложенного, исковые требования ГУП Республики Мордовия «Фармация» к Министерству здравоохранению Республики Мордовия о взыскании задолженности в размере 14344001 руб. 32 коп. по оплате услуг, оказанных с 01.09.2019 по 31.09.2019 (стоимость фактически оказанных услуг), обоснован и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 94720 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с Министерства здравоохранения Республики Мордовия (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 24.10.2002) в пользу государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Фармация» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 23.10.2002) задолженность в сумме 14344001 рубля 32 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 94720 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Бобкина