Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А21-12345/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-12345/2021

«01» августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «27 » июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «01» августа 2022 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Янтарьэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 236022 <...>) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236006, <...>) от 27 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-1154/2021,

третье лицо:

- ИП ФИО5,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022, паспорту, диплому;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.03.2022, удостоверению, диплому,

от третьего лица: ФИО4 по паспорту

установил:

акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее – АО «Янтарьэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо) от 27 октября 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-1154/2021 в связи с отсутствием вины общества в совершении вменяемого нарушения, а также события правонарушения.

Определением от 09.02.2022 производство по делу было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А21-3211/2021.

Определением суда от 01.06.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, ФИО5 и представитель управления возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступила жалоба ИП ФИО5 на невыполнение АО «Янтарьэнерго» условий Договора № 1903/04/20 от 11.06.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта – нежилого здания гаража, который располагается или будет располагаться по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132511:8.

На основании поступившей жалобы, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

При рассмотрении жалобы было установлено следующее.

11.06.2020 АО «Янтарьэнерго» и ИП ФИО5 заключили Договор № 1903/04/20 (далее – Договор) с техническими условиями № Г-1903/2020, являющимися неотъемлемой частью Договора.

Согласно Договору датой начала исполнения обязательств со стороны Общества является 12.06.2020, датой окончания – 11.10.2020.

По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами № 861 и условиями Договора, на момент поступления жалобы в антимонопольный орган не осуществлено.

На момент составления административного протокола Управлением было установлено, что Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 16 Правил №861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступившими в законную силу и исполненными Обществом.

Также общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ по делам №Э-194адм/2018 (вступило в законную силу 21.05.2019), №Э-216адм/2018 (вступило в законную силу 21.05.2019), №039/04/9.21-64/2019 (исполнено 07.11.2019) № 039/04/9.21-66/2019 (исполнено 07.11.2019).

При этом, правомерность применения наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, также была установлена судом по делам №№ А21-1660/2019, А21-2302/2019, А21-3661/2019, А21-3820/2019, А21-6137/2019, А21-8627/2019, А21-8991/2019, А21-7683/2020, А21-7355/2020.

06.10.2021 УФАС в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 039/04/9.21-1154/2021.

По результатам рассмотрения административного дела АО «Янтарьэнерго» 27.10.2021 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-1154/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике, Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу указанного пункта Правил срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В данном случае датой начала исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является – 12.06.2020, датой окончания – 11.10.2020.

К названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что Решением от 25.08.2021 по делу А21-3211/2021 арбитражный суд удовлетворил исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО5, признал недействительными пункты 7, 11.1 технических условий № Г-1903/20 к договору об осуществлении технологического присоединения от 11.06.2020 № 1903/04/20 и изложить их в следующей редакции:

пункт 7: «Кабельные наконечники в ЩУ новом (п. 11.1) установленном на границе земельного участка заявителя КЛ 0,4 кВ от СП-новое. Точка присоединения к электросети является границей балансовой принадлежности с АО «Янтарьэнерго»;

пункт 11.1: «Произвести монтаж электросети от точки присоединения ЩУ новый до ВРУ 0,4 кВ объекта СИП или КЛ соответствующей пропускной способности. На вводном устройстве установить автоматический выключатель с номинальным током теплового расцепителя в соответствии с расчетной мощностью»;

обязал Акционерное общество «Янтарьэнерго» в течение 45 календарных дней после вступления решения суда в законную силу выполнить в полном объеме обязательства по договору от 11.06.2020 № 1903/04/20 об осуществлении технологического присоединения для электроснабжения нежилого здания – гаража по адресу: <...>, кад. № 39:15:132511:8.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2022 делу №А21-3211/2021 оставлено без изменения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В своих дополнениях от 26.07.2022 АО «Россети Янтарь» пояснило суду, что обществом выполнены обязательства, предусмотренные договором № 1903/04/20 от 11.06.2020 для технологического присоединения объекта ИП ФИО5: силами подрядной организации ООО «Энергопроект» выполнены работы для технологического присоединения объекта ИП ФИО5, 07.06.2022 переданы на рассмотрение и подписание итоговые документы по технологическому присоединению, 04.07.2022 на объект ИП ФИО5 подано напряжение.

Вместе с тем, поскольку на сегодняшний день АО «Янтарьэнерго» не завершены строительные работы и работы по восстановлению благоустройства земельного участка, Акт об осуществлении технологического присоединения не подписан, Договор энергоснабжения не представлен, ИП ФИО5 вынужден был обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства в ОСП Центрального района города Калининграда.

Таким образом, факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного Обществу штрафа.

Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные Правилам № 861 сроки, в материалы дела не представлено.

На момент рассмотрения настоящего спора акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя не подписан.

В рассматриваемом случае АО «Янтарьэнерго» назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. Доказательств, чрезмерной карательности назначенного штрафа в деле отсутствуют.

На основании изложенного, оспариваемое постановление административного органа от № 039/04/9.21-1154/2021 от 27.10.2021 вынесено законно и обоснованно, в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий; оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Янтарьэнерго» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова