Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А29-9904/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9904/2022
01 ноября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года, полный текст решения изготовлен 01 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 26.10.2022 дело по иску

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Расчетный долговой центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании выполнить работы,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 23.09.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Расчетный долговой центр» (Ответчик, Общество) об обязании ООО «Расчетный долговой центр» выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению до 31.12.2022 на лесном участке, предоставленном по договору № С0990512/01/18-АЗ от 12.07.2018.

Истец 04.10.2022 уточнил исковые требования, просит обязать Ответчика выполнить работы по компенсационному лесовостановлению на площади 3,5036 га в срок до 31.12.2022.

Поскольку процессуальные действия Истца по уточнению заявленных требований совершены в пределах прав, предоставленных заявителю частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об уточнении требований суд принял к рассмотрению.

04.10.2022 в отзыве на иск Ответчик указал, что с требованиями Истца не согласен, в иске просил отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, судом установлено следующее.

Между Министерством (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от 12.07.2018 года № С0990512/01/18-АЗ (Договор аренды), по условиям которого Арендатору передан в аренду лесной участок площадью 6,7227 га, расположенный на территории Летского лесничества Летского участкового лесничества в квартале № 409 выделах №№ 6, 8, 9, с целью использования - недропользование (геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке «Летский»).

Арендатором 21.01.2020 была подана лесная декларация №3 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, срок действия лесной декларации с 26.01.2022 по 20.10.2022. Площадь, заявленная в лесной декларации, составляет 3,5036 га, разрешено к рубке лесных насаждений 174 куб.м.

25.05.2020 на основании письма №61 и объяснительного письма № 62 Арендодателем согласованы изменения к лесной декларации №3 от 21.01.2020 для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Срок действия декларации установлен с 26.05.2020 по 20.10.2020. Площадь, заявленная в лесной декларации, составляет 6,7227 га, разрешено к рубке лесных насаждений 1006 куб.м. На основании отчета от 06.07.2020 древесина Арендатором вырублена в полном объеме.

Согласно статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Истец ссылается на пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 г. № 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстаиовлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" (Далее - Правила) - работы по лесовосстаиовлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановлеиия или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

На основании пункта 5 Правил - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстаиовлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации па площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно пункту 11 Правил - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстаиовлению или лесоразведению.

17.03.2022 Ответчику было направлено претензионное письмо №118 об обязаиии выполнения компенсационного лесовосстановлеиия на территории Республики Коми. В ответе от 15.04.2022 г. № 29 дана ссылка на проект освоения лесов. ГУ «Летское лесничество» посчитало доводы Общества необоснованными, направило письмо №399 от 29.06.2022 года. Поскольку работы по компенсационному лесовосстановлению Ответчиком не выполнены, заявления о намерении провести лесовосстановление не поступало, Истец обратился в суд с требованиями обязать Ответчика выполнить работы в срок до 31 декабря 2022 года.

Заявлением от 04.10.2022 Истец уточнил, что просит обязать Общество выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 3,5036 га в срок до 31 декабря 2022 года.

Ответчик с иском не согласен, указал, что фактическая площадь лесных насаждений, вырубленных ООО «РДЦ» после 01.01.2019г., составляет 3,5036 га, а не 6,7227 га. ООО «РДЦ» имело намерение произвести вырубку всего лесного участка (1940 куб.м.) в 2018г.

После получения лицензии на разработку месторождения ответчик заключил с ООО «ДСК-Карьер» договор подряда №1/18-п от 09.02.2018г. на валку леса, вскрышные работы, работы по отсыпке и содержанию дорог. В начале ноября 2018г. подрядчик уведомил ответчика о том, что он завершает работы по вырубке леса, в связи с чем 13.11.2018г. ответчик представил в ГУ «Летское лесничество» декларацию о вырубке всего арендованного участка в объеме 1940 куб.м. 19.11.2018г. лесная декларация была согласована лесничеством.

Письмом от 29.11.2018г. исх.№86 о вырубке всех лесных насаждений ООО «РДЦ» уведомило Минприроды РК. 31.12.2018г. ООО «РДЦ» подписало с подрядчиком ООО «ДСК-Карьер» акт выполненных работ от 31.12.2018г. о вырубке 1940 куб.м. древесины. Впоследствии выяснилось, что фактически подрядчиком был вырублен только лесотакционный выдел №9. 25.05.2020г. ООО «РДЦ» представило в лесничество соответствующие объяснения и уточненную лесную декларацию к декларации №3 от 15.01.2020г. Данная декларация была согласована лесничеством (исх.№379 от 25.05.2020г.).

В соответствии с уточненной декларацией от 25.05.2020г. было вырублено 1006 куб.м. леса в лесотакционных выделах №6 и №8 (общая площадь 3,5036 га).

В июле 2020г. ООО «РДЦ» направило в ГУ «Летское лесничество» отчет об использовании лесов, в соответствии с которым в 2020г. ответчиком было вырублено 1006 куб.м. (выделы №6 и №8). Таким образом, в 2018г. ООО «РДЦ» осуществлена рубка лесных насаждений на площади 3,2191 га (выдел №9), в 2020г. - 3,5036 га (выделы №6 и №8).

Ответчик указал, что в 2018г. Лесной кодекс РФ не возлагал обязанность по лесовосстановлению вне места добычи полезных ископаемых на лиц, осуществляющих такую добычу (ст.43 ЛК РФ). Поэтому обязанность лесовосстановления на площади 3,2191 га у ответчика отсутствует.

Договором аренды от 12.07.2018г. и проектом освоения лесов (утв. приказом Минприроды РК 19.10.2018г. N 2155) на ООО «РДЦ» уже возложена обязанность по лесовосстановлению всего лесного участка (п.п.5.8, 5.9 проекта) (ст.88 ЛК РФ, Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69). Неправомерное применение ст.63.1 ЛК РФ на вырубки, произведенные до 01.01.2019г., приведет к несправедливому возложению на ответчика обязанности дважды произвести лесовосстановление на общей площади 13,4454 га (6,7227 га х 2).

После уточнения от 04.10.2022г. Ответчик полагает, что установление срока для проведения лесовосстановления не соответствует действующему законодательству, указывая, что в настоящее время возникшие спорные правоотношения регулируются Правилами осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном ч.4 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897). Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 утратило силу с 01.09.2022г. Действующие Правила не устанавливают общий срок лесовосстановления, определяя лишь предельные сроки его отдельных этапов.

Так, пунктом 8 Правил установлен шестимесячный срок для выбора территории для лесовосстановления; со дня согласования такой территории лесопользователь обязан предоставить проект восстановления лесов в течение 12 месяцев (п.17 Правил); агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород осуществляется в течение 3 лет со дня посадки (п.19 Правил).

Кроме того, посадка и дополнение лесных культур сеянцами, саженцами с закрытой корневой системой осуществляются весной, летом, за исключением засушливых периодов, и осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы (п.49 Правил лесовосстановления, утв. приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024). С учетом климатических условий Республики Коми и начавшихся заморозков, высадка саженцев до весны недопустима.

Учитывая, что Правила осуществления лесовосстановления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897, не устанавливают общий срок лесовосстановления, ответчик считает не соответствующим закону указание в резолютивной части решения суда такого срока. Полагаю, что справедливым и законным будет решение о проведении лесовосстановления в порядке, предусмотренном Правилами.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила N 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений. Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений. По смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку Общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, Истец обоснованно заявил в суд требование об обязании Общества выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 3,5036 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 N 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК Российской Федерации, а также признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 и ранее утвержденные Правила лесовосстановления N 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил N 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 3 статьи 63 ЛК РФ согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 по делу N А13-7551/2021 по смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный долговой центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 3,5036 га в порядке, предусмотренном Правилами осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 ЛК Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный долговой центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина