Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А12-29851/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» декабря 2024 года

Дело № А12-29851/2024

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена«27» декабря 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001) к обществу с ограниченной ответственностью «Зодчий» (404264, Волгоградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб., без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью«Зодчий» (далее – ООО «Зодчий», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Исковые требования мотивированы нарушением срока предоставления корректных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года – январь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83 п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Как указано заявителем, страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за январь 2021 года не позднее 15.02.2021, отчетность была представлена страхователем - 11.02.2021, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 13.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.04.2021 № 044S18210004994 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2021 № 044S1920006044.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.07.2021 № 044S01210005632 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 02.08.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2021, отчетность была представлена страхователем - 14.01.2021, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 13.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.04.2021 № 044S18210004993 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2021 № 044S1920006043.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.07.2021 № 044S01210005631 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 02.08.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года не позднее 15.12.2020, отчетность была представлена страхователем - 14.12.2020, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 13.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.04.2021 Ne 044S18210004992 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2021 № 044S1920007042.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.07.2021 № 044S01210005630 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 02.08.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020, отчетность была представлена страхователем - 13.11.2020, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 13.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.04.2021 № 044S18210004991 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2021 № 044S1920007041.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.07.2021 № 044S01210005629 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 02.08.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года не позднее 15.10.2020, отчетность была представлена страхователем - 13.10.2020, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 13.03.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 30.04.2021 № 044S18210004990 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.06.2021 № 044S1920007040.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.07.2021 № 044S01210005628 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 02.08.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 01.03.2021, отчетность была представлена страхователем - 25.02.2021, т.е. в установленные законом сроки.

После установленного срока 15.07.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 11.08.2021 Ne 044S18210009019 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.09.2021 № 044S19210009874.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 12.10.2021 № 044S01210008888 на сумму 500 рублей.

Срок для добровольной уплаты по требованию до 01.11.2021.

Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Неисполнение требований в установленный срок послужило основанием для обращения ОСФР по ВО в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу абзаца 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

При этом абзацем 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования ОСФР по ВО о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, основанием для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод ОСФР по ВО о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с типом «дополняющая» в отношении застрахованных лиц и сведений, ранее не указанных в исходной форме.

Судом, установлено, что отчеты по форме СЗВ-М, отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» представлены после установленного срока при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных отчетах с типом «исходная», которые были представлены обществом по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года – январь 2021 года, СЗВ-СТАЖ за 2020 год, соответственно, в установленный срок.

Таким образом, общество самостоятельно обнаружило ошибку в представленных ранее сведениях и представило уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действовала до 26.07.2020, то есть в момент представления страхователем отчетности) (далее - Инструкция № 766н).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения, предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей ранее, так и Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020, действующей с 27.07.2020.

При этом ни положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ни положениями Инструкции № 211н не установлены сроки представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их ОСФР по ВО, подал дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктами 38, 40 Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм отчетов, содержащих откорректированные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Инструкция № 211н была дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае, у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ОСФР по ВО неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик самостоятельно обнаружил ошибки при представлении сведений и представил дополнительные сведения вОСФР по ВО, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности и взыскания финансовых санкций в размере 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко