Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А76-16946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16946/2019
12 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола предварительного и судебного заседания, помощником судьи Ершовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Сим Ашинский район Челябинская область (ОГРНИП 307740133900022) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области округу (далее –ОМВД по Ашинскому району) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сим Ашинский район Челябинская область к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом того, что письменных возражений сторонами в суд не представлено, судом завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал на выявление факта административного правонарушения, совершенного ответчиком, выразившегося в розничной продаже этилового спирта.

Ответчиком в суд представлен отзыв, согласно которому предприниматель вину в совершении правонарушения признал, просил применить наказание в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОМВД по Ашинскому району 19.04.2019 установлен факт реализации этилового спирта в магазине «Продукты», расположенного по адресу: <...>.

При проверке было установлено, что в указанном торговом месте ведет торговую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 При этом в ходе осмотра помещения магазина было обнаружен этиловый спирт, а именно 53 стеклянных флакона, емкостью по 100 мл. наименованием «Спирт этиловый 95%» концентрат для приготовления раствора для наружного применения».

Факт реализации флакона этилового спирта был отмечен в письменных объяснениях покупателя (л.д. 9) и протоколе личного досмотра вещей, находящемся при физическом лице от 19.04.2019, согласно которому у покупателя обнаружен флакон этилового спирта (л.д. 10).

Факт нахождения на реализации этилового спирта был зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 19.04.2019, согласно которому из помещения магазина изъято 53 стеклянных флакона, емкостью по 100 мл. наименованием «Спирт этиловый 95%» концентрат для приготовления раствора для наружного применения» (л.д. 11). В ходе осмотра помещения магазина производилась видеосъёмка, запись которой приобщена к протоколу осмотра (л.д. 23).

Протокол осмотра был подписан продавцом магазина, замечаний на протокол не поступило.

В письменных объяснениях от 19.04.2019 продавец магазина факт нахождения в магазине флаконов этилового спирта не отрицала, указав, что флаконы реализовывались покупателям по цене 26 рублей. О запрете розничной продажи этилового спирта не знала, предпринимателя в известность о продаже не ставила (л.д. 7).

ИП ФИО1 в письменных объяснениях от 19.04.2019 пояснила, что не знала о продаже этилового спирта в помещении магазина «Продукты» (л.д. 8).

24.04.2019 УУП ОП «Симское» ОМВД по Ашинскому району, в присутствии индивидуального предпринимателя, в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола была получена предпринимателем, согласно отметке в протоколе.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 в отношении предпринимателя составлен уполномоченным должностным лицом ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в розничной реализации этилового спирта.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции;

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, факт реализации продавцом флакона с этиловым спиртом («Спирт этиловый 95%» концентрат для приготовления раствора для наружного применения») и нахождение в помещении магазина 53 флаконов этилового спирта подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра помещений магазина от 19.04.2019, видеозаписью осмотра помещений магазина.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, правомерно установлено административным органом.

Учитывая, что изъятые флаконы с этиловым спиртом находились на торговом объекте предпринимателя (магазине), суд полагает доказанным факт того, что спорная продукция была предназначена для реализации.

С учетом указанного суд полагает, что объективная сторона административного правонарушения в действиях предпринимателя подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность предпринимателя осуществлялась с привлечением лиц, работающих в магазине в качестве продавцов, вина предпринимателя, как субъекта экономической (торговой) деятельности определяется виной работника, в связи с чем, несоблюдение работником запретов на реализацию этилового спирта влечет ответственность лица, от имени которого совершаются торговые услуги.

Представитель предпринимателя вступает в правоотношения с покупателем (клиентом) от имени индивидуального предпринимателя и в его интересах.

Таким образом, вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом, при этом, предприниматель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при реализации алкогольной продукции.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, индивидуальный предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании запретов на розничную продажу этилового спирта, но и обеспечить выполнение указанных запретов, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменённое ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, суд не усматривает. Характер спорного нарушения, в частности объемы обнаруженного этилового спирта, предназначенного для розничной продажи, свидетельствуют о возможности наступления существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Санкция части 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Оценив имеющиеся по делу обстоятельства, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить минимальное административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом суд полагает, что оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку характер правонарушения не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее – Обзор), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Как указано в пункте 3 Обзора, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Продукция, находящаяся на реализации у предпринимателя в ходе проверки была изъята при осмотре, что является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятие имущества из оборота произведено с соблюдением положений частей 2, 5 статьи 27.10 КоАП РФ в ходе осмотра помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю в присутствии понятых, о чем сделана соответствующая запись в протоколе. Изъятый товар поименован в протоколе ареста от 19.04.2019.

Учитывая, что этиловый спирт изъят в месте осуществления торговой деятельности предпринимателя и законных, документальных оснований нахождения её в торговом обороте не представлено, суд находит основания считать данную продукцию незаконно находящейся в обороте, следовательно, подлежащей изъятию из гражданского оборота и уничтожению.

Данная продукция в соответствии со статьей 25 Закона №171-ФЗ, подлежит безусловному изъятию с последующим уничтожением в соответствии с Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 -3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила №1027).

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области);

Расчетный счет - <***>, БИК - 047501001,

ИНН – <***>, КПП - 745701001

Банк получателя: Отделение Челябинск

КБК – 18811608010016000140, ОКТМО – 75609101.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сим Ашинский район Челябинская область (ОГРНИП 307740133900022, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Сим Ашинский район Челябинская область, зарегистрированной по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Передать для переработки и уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», алкогольную продукцию, изъятую ходе проведения проверки, указанную в протоколе осмотра от 19.04.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов