Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А20-6488/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6488/2023
г. Нальчик
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление Ростехнадзора) (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» (ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается без участия сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный управляющий предприятия представил в суд отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку предприятие находится в процедуре банкротства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» направило в МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» уведомление от 03.05.2023 №МР8/КБФ/318 с требованием о необходимости предоставления в адрес Филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго», не позднее чем через 60 дней, со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 4847,17 тыс. руб. (задолженность с 01.04.2023),.

Однако, МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» указанное требование Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» не выполнило, задолженность за указанный период потребления электроэнергии не погасило, что является нарушением пункта 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 10.11.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам рассмотрения представленных документов, государственным инспектором отдела энергетического надзора и по надзору за ГТС по КБР ФИО1 в действиях МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей», выявлены нарушения законодательства в области электроэнергетики.

25.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» по факту нарушения пункта 255 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 10.11.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

По договору энергоснабжения, на основании части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Нормы статьи 544 ГК РФ регламентируют обязанность оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Вина предприятия в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами административного дела.

Суд находит необоснованным довод арбитражного управляющего предприятия о том, что у него отсутствует вина, поскольку предприятие находится в процедуре банкротства, а также исходя из предпринятых конкурсным управляющим действий по получению банковской гарантии.

Так, конкурсным управляющим представлено обращение в ПАО Сбербанк от 04.03.2024 о предоставлении банковской гарантии по договору от 11.01.2016 №0703192000003 на сумму 7984,08 тыс. руб. сроком на шесть месяцев; ответ ПАО Сбербанк от 05.03.2024, содержащий сведения о невозможности представления банковской гарантии МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей».

Вместе с тем, представленные документы не исключают вину предприятия, поскольку представленный запрос направлен только 04.03.2024, то есть после вынесение протокола об административном правонарушении; принятые конкурсным управляющим меры не исключают его вину на дату совершения вменяемого правонарушения, но свидетельствуют о стремлении устранить допущенное нарушение.

Таким образом, предприятие не представило доказательств принятия каких-либо мер по исполнению вмененной обязанности, не представлено сведений о запросе такой гарантии у банков, государственных или муниципальных органов управления на период получения от энергоснабжающей организации уведомления о необходимости представления соответствующей гарантии (обеспечения).

Так, предприятием не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено доказательств расторжения договора, принятия каких-либо мер по выполнению обязанности по исполнению им Основных положений; факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при электроснабжении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд считает заявление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ввиду следующего.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» является муниципальным предприятием, относится к социально значимым объектам, занимаясь распределением питьевой воды, совершение правонарушения впервые, имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме того, решением Арбитражного суда КБР от 11.08.2023 (резолютивная часть объявлена 04.08.2023) должник - муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с. Анзорей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В этой связи суд считает, что наложение на МУП «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с. Анзорей» штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, в связи с чем учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

При этом суд также учитывает, что предприятием предпринимаются в настоящее время меры по получению истребуемой гарантии, что свидетельствует о признании вины, деятельном раскаянии и стремлении устранить допущенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжение, дорожное хозяйство и благоустройство с.Анзорей» (ОГРН <***>), дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.11.2005, зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Э.Х. Браева