Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А32-11091/2018

Дело № А32-11091/2018
г. Краснодар
22 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.08.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чирг З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

муниципального учреждения «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

о взыскании компенсационной стоимости зеленых насаждений,

при участии в заседании: от истца: не явился, уведомлен надлежащим образом; от ответчика: ФИО1 – доверенность от 09.07.2018;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» компенсационной стоимости зеленых насаждений в размере 140 356,80 рубля, уничтоженных в целях проведения работ по строительству по адресу: <...>.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель истца в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

11.04.2017 Муниципальным учреждением «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» обществу с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» выдан порубочный билет № 28, на основании которого ответчиком вырублены (уничтожены) зеленые насаждения – деревья в количестве 54 штук, в связи со строительством жилого дома по адресу: <...>.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.07.2017 № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала

и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2017 № 1699» с учетом уровня инфляции утверждена оценочна стоимость посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений с 1 января по 21 ноября 2016 года и с 22 ноября по 31 декабря 2016 года.

В связи с чем, администрацией осуществлен перерасчет компенсационной стоимости зеленых насаждений и составлен новый акт обследования зеленых насаждений от 10.07.2017 № 79, в соответствии с которым восстановительная стоимость зеленых насаждений составила 904 398,40 рубля.

Истцом в адрес ООО «Капитал Строй» направлена претензия от 28.07.2017 № 09-11/1009 о доплате восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 140 356,80 рубля в течение 14 дней с момента ее получения.

Ввиду того, что обществом не произведена добровольная доплата восстановительной стоимости зеленых насаждений, МУ «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая
решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Закона об охране окружающей среды).

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений в Краснодарском крае в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды регулирует Закон Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае».

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» компенсационная стоимость зеленых насаждений – это денежная оценка стоимости зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности в целях осуществления компенсационного озеленения.

Под компенсационным озеленением понимается деятельность органов местного самоуправления по созданию зеленых насаждений взамен уничтоженных и их сохранению до полной приживаемости на территориях поселений, городских округов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами. Перед

вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских округов Краснодарского края (далее - плата), которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону (далее - Порядок). При несанкционированной вырубке (уничтожении) зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.06.2016 ООО «Капитал Строй» обратилось в МУ «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» с заявлением о выдаче порубочного билета на вырубку (уничтожение) зеленых насаждений (деревьев) на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305019:10, принадлежащего обществу на праве аренды, расположенного по адресу: <...>.

В связи с чем, администрацией проведено обследование зеленых насаждений и 29.06.2016 составлен акт обследования зеленых насаждений № 55, в соответствии с которым компенсационная (восстановительная) стоимость зеленых насаждений составила 718 064 рубля. Денежные средства перечислены обществом на расчетный счет истца 30.06.2016.

На основании представления Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также утверждения оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единиц зеленых насаждений на 2017 год в соответствии с уровнем инфляции, составляющим в 2017 году – 6,4%, администрацией муниципального образования г. Новороссийск издано постановление от 22.02.2017 № 1699.

Согласно указанному постановлению восстановительная стоимость зеленых насаждений, отраженная в акте обследования № 55, увеличена на 45 977,60 рубля. Взамен акта от 29.06.2016 № 55 истцом составлен новый акт обследования зеленых насаждений от 16.03.2017 № 31, в соответствии с которым компенсационная (восстановительная) стоимость зеленых насаждений составила 764 041,60 рубля, то есть стоимость увеличилась на 45 977,60 рубля. Денежные средства в размере 45 977,60 рубля перечислены обществом на расчетный счет истца 07.04.2017.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.07.2017 № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2017 № 1699» (в котором указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года) с учетом уровня инфляции утверждена оценочная стоимость посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений с 1 января по 21 ноября 2016 года и с 22 ноября по 31 декабря 2016 года.

В связи с чем, администрацией повторно осуществлен перерасчет согласно указанному постановлению и составлен новый акт обследования зеленых насаждений от 10.07.2017 № 79, в соответствии с которым восстановительная стоимость зеленых насаждений составила 904 398,40 рубля, то есть компенсационная стоимость увеличилась еще на 140 356,80 рубля.

Ввиду того, что восстановительная стоимость зеленых насаждений в сумме 140 356,80 рубля ответчиком не оплачена, учреждения обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании задолженности в судебном порядке.

Однако суд считает требование истца о взыскании с ответчика дополнительной восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 140 356,80 рубля неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского округа, на территории

которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

В силу части 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» местная администрация поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку (уничтожение) зеленых насаждений, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает (в случае необходимости) дополнительные документы в рамках межведомственного информационного взаимодействия и производит расчет размера платы.

Частью 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что местная администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования по установленной форме, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней.

Таким образом, положения Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусматривают возможность выдачи порубочного билета только после определения компенсационной стоимости зеленых насаждений и ее оплаты лицом, обратившимся с указанным заявлением в местную администрацию.

Из материалов дела следует, что порубочный билет № 28 выдан ООО «Капил Строй» 11.04.2017 на основании разрешения на строительство № 23-308000-1439-2017, акта обследования зеленых насаждений от 16.03.2017 № 31 (выданного взамен акта от 29.06.2016 № 55), платежных поручений от 30.06.2016 № 68 на сумму 718 064 рубля, от 07.04.2017 № 174 на сумму 45 977,60 рубля.

Письмом ООО «Новнефтегазстрой» от 10.08.2018 № 30 подтверждается, что работы по вырубке деревьев на объекте ООО «Капитал Строй» в рамках договора генерального строительного подряда от 01.06.2016 № 01/06/2016/01 произведены ООО «Новнефтегазстрой» в период с 15 по 16 мая 2017, то есть до издания Постановления Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.07.2017 № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2017 № 1699».

Поскольку Постановление Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.07.2017 № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2017 № 1699» издано после выдачи обществу порубочного билета и осуществления работ по вырубке деревьев, корректировка компенсационной стоимости зеленых насаждений в сторону увеличения на сумму 140 356,80 рубля является незаконной.

Учитывая изложенное, требования МУ «Администрация Центрального внутригородского района муниципального образования город Новороссийск» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев