Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А40-130673/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130673/23-37-1050
г. Москва
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению КОМИТЕТА ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (191124, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, РАСТРЕЛЛИ ПЛ., Д. 2, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: <***>)

к ответчику ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

об обязании разработать проект освоения лесов.

При участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 16.09.2021 № 78АВ0247474.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД», ответчик) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды № 252/ДС-2010-12 от 24.12.2010г., и предоставить на государственную экспертизу.

Согласно позиции истца, в нарушение требований закона и условий договора ответчиком до настоящего времени не разработан и не представлен в Комитет для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов в отношении арендованного лесного участка, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Истец, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца в порядке ст. 136 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» владеет лесным участком площадью 7,546 га, находящимся в федеральной собственности, расположенным по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Ларионовское участковое лесничество, квартал 69 (части выделов 16, 17, 20, 22, 28), квартал 103 (часть выдела 40) на основании договора аренды лесного участка № 252/ДС-2010-12 от 24.12.2010г. для строительства и эксплуатации второго пути на железнодорожном участке Петяярви-Лосево 1 в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области, заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ОАО «Российские железные дороги» сроком на 49 лет, зарегистрированного в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области.

Согласно доводам истца, в нарушение требований закона и условий договора Обществом не разработан и не представлен в Комитет для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов в отношении арендованного лесного участка.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛK РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 83 ЛK РФ предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование относится к переданным Российской Федерацией полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 12 ЛK РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст. 88 ЛK РФ лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 89 ЛK РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентированы приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, согласно которому проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛK РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии со ст. 24 ЛK РФ не выполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения публичного сервитута.

Согласно п.п.8 п.II Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (Утверждены приказом Минприроды России от 09.11.2020г. № 908) лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности обязаны составлять проект освоения лесов и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утверждённым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 53, 60.1, 60.3 ЛK РФ в соответствии с проектом освоения лесов осуществляются меры пожарной безопасности в лесах, их защита от вредных организмов, меры санитарной безопасности.

В соответствии с Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к полномочиям Комитета.

Комитет осуществляет предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (п. 2.2 Положения о Комитете).

Согласно п.п.19(в) раздела III договора аренды лесного участка № 252/ДС-2010-12 от 24.12.2010г. арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с заключением государственной экспертизы.

Срок действия проекта освоения лесов, разработанный Обществом в 2009 году, истек 02.10.2018г.

Обществу направлена досудебная претензия исх. № 3045 от 09.12.2022г., по состоянию на 09.12.2022г. проект освоения лесов не разработан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Истец указал, что владение лесными участками, их использование в отсутствие проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как в отсутствие указанного проекта арендатором не могут выполняться все необходимые и обязательные лесохозяйственные мероприятия, предусмотренные законом, в том числе: меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, меры по их защите от вредных организмов, что влечет угрозу благоприятной окружающей среде.

Возражая против доводов истца, ответчик указал следующее.

24 декабря 2010 г. между Истцом и Ответчиком заключен договор аренды лесного участка № 252/ДС-2010-12, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, в квартале 103 (часть выдела 40) Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества (Договор).

Срок действия Договора 49 лет.

В соответствии с п. 1 Договора лесной участок предоставлен ОАО «РЖД» для строительства и эксплуатации второго пути на железнодорожном участке Петяярви-Лосево 1 в муниципальном образовании Приозерский муниципальный район Ленинградской области.

В соответствии с пп. а) п. 18 Договора Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления Арендодателю разработанного Проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

Размещение и эксплуатация линейных объектов в силу действующего законодательства (пункт 13 части 1 статьи 25, статья 45 Лесного кодекса) является одним из видов лесопользования, лица, которым лесные участки предоставляются для таких целей по договору аренды, обязаны в соответствии с положениями статьи 88 ЛК РФ составлять проект освоения лесов.

Порядок разработки проекта освоения лесов и состав такого проекта определены Приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 г. № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» (Приказ № 864), в силу пункта 3 которого, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 27 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 29 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка.

Таким образом, срок действия Проекта освоения лесов в отношении земельного участка, предоставленного по договору аренды № 252/ДС-2010-12, определяется сроком действия договора аренды.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность, каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения ОАО «РЖД» условий договора, с учетом положений пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно просительной части искового заявления Истец просит обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения леса в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды от 24 декабря 2010 г. № 252/ДС-2010-12.

Как следует из анализа действующего законодательства, правовые нормы, регулирующие сроки представления проекта освоения арендуемого лесного фонда с заключением государственной экспертизы, не установлены, равно как и не установлены указанные сроки Договором.

В Лесном кодексе Российской Федерации и в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют нормы о возможности понуждения арендатора представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Кроме того, согласно Определения Верховного Суда РФ от 13 января 2015 г. № 305-ЭС14-6477 по делу № А41-1946/14 «отказывая в удовлетворении иска и подтверждая правильность данного вывода, суды руководствовались положениями Лесного кодекса Российской Федерации и исходили из отсутствия в действующем законодательстве возможности понуждения арендатора представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.».

Исковые требования основаны на положении статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанности в натуре, применяемого с целью реального исполнения должником своего обязательства.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Между тем, возможность реальной защиты нарушенных прав при выборе в данном конкретном случае такого способа, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, не обладает критериями допустимости.

При решении вопроса о применении такого способа защиты как присуждение к исполнению обязанностей в натуре, суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений, исходя из положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 3486/99 и от 14 августа 2001 г. № 9162/00).

Таким образом, избранный Истцом способ защиты прав в виде обязания ОАО «РЖД» разработать проект освоения лесов на лесной участок не обладает критериями допустимости, не приведет к реальному исполнению принятого решения и восстановлению прав Истца.

Доводы Ответчика подтверждены следующей судебной практикой:

- Определения Верховного суда Российской Федерации № 305-ЭС15-555, № 305-ЭС14-6477, № 305-ЭС15-1380;

- Постановления Арбитражного суда Московского округа по делам № А41-49941/14; № А41-77175/14;

- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. по делу № А56-46553/2020;

- Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 октября 2020 г. по делу № А56-43178/2020;

- Решения Арбитражного суда города Москвы от 11 августа 2023 г. по делу № А40-130436/23, от 29 января 2021 г. по делу № А40-182452/20, от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-335132/19, от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-334537/2019, от 25 сентября 2020 г. по делу № А40-334277/19, от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-334289/19, от 20 февраля 2020 г. по делу № А40-334537/19, от 6 марта 2020 г. по делу № А40-334801/19, от 6 марта 2020 г. по делу № А40-334801/19.

Суд соглашается с доводами ответчика и считает заявленные требования истца основанными на неверном толковании норм материального права, а также неверном определении фактических отношений сторон.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требованиях.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 309, 310, 615 ГК РФ, ст.ст. 8, 12, 21, 24, 71, 83, 88 ЛК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Скачкова