Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А50-14867/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-14867/2016
16 мая 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Очерского района к "Кредитному потребительскому кооперативу граждан "Партнер 3" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Очерского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении "Кредитного потребительского кооператива граждан "Партнер 3" (далее – "КПКГ "ПАРТНЕР 3") к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано тем, что ответчик установил и эксплуатирует рекламную конструкцию без соответствующего разрешения.

Решением арбитражного суда от 15.08.2016 заявленные требования удовлетворены, "КПКГ "ПАРТНЕР 3" привлечено к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2017 решение арбитражного суда Пермского края от 15.08.2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд Уральского округа со ссылкой на ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, указал на то, что вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

При новом рассмотрении дела прокурор в судебном заседании требование заявления поддержал, указал, что рекламная конструкция размещена без разрешения и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Ответчик в судебном заседании с размером штрафа не согласился, представил сведения из Единого государственного реестра малого предпринимательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

08.06.2016 прокуратурой Очёрского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, регламентирующего размещение рекламных конструкций на территории Очерского района, в ходе которой было установлено, что ответчик, осуществляющий деятельность по оказанию гражданам услуг по представлению потребительского займа на любые цели, займа на жилье и строительство, в том числе с возможностью погашения материнским капиталом, принятию личных сбережений граждан по адресу: <...>, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) самовольно без согласия органа местного самоуправления установил и эксплуатировал рекламную конструкцию с рекламой своей организации, перечнем предоставляемых услуг (осуществляемой деятельности), адреса нахождения своего офиса, всех своих контактных телефонов, на торцевой части (стене) административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой также было установлено, что данная рекламная конструкция размещена на основании договора аренды рекламного места от 01.09.2015 № 1 (далее – Договор), заключенного между ответчиком (арендатор) и ФИО4 (арендодатель), по условиям которого (п. п. 1.1, 1.2) последний передал принадлежащее ему на праве собственности во временное пользование арендатору рекламное место, находящееся на втором этаже здания, площадью 6 кв. м., размером 3х2 м, расположенного по адресу: Пермский край, Очерский район, Очерское г/п, <...>, с целью использования для размещения рекламного щита (л. д. 20-21).

Согласно п. 4.2 Договора аренды, арендатор ("КПКГ "ПАРТНЕР 3") несет полную ответственность за нарушение Закона о рекламе № 38 - ФЗ от 13.03.2006.

Срок действия указанного договора установлен до 01.09.2016 (п. 6.1 Договора).

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 08.06.2016 и прилагаемых к нему фототаблицах (л. д. 8-10).

Из данных в ходе проверки объяснений регионального управляющего дополнительного офиса № 30 "КПКГ "ПАРТНЕР 3" ФИО5 следует, что 01.09.2015 между ФИО4 и "КПКГ "ПАРТНЕР 3" был заключен договор аренды рекламного места на здании по адресу: <...>, с целью дополнительного информирования граждан и привлечения новых пайщиков "КПКГ "ПАРТНЕР 3". В администрацию Очерского муниципального района "КПКГ "ПАРТНЕР 3" за разрешением на размещение рекламы не обращалось, полагая, что такое разрешение уже имеется у ФИО4 (л. д. 17-18).

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, прокурор Очерского района Мальцева Л.К. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении указанного постановления присутствовала защитник Общества ФИО5, действующая на основании доверенности от 10.06.2016 (л. д. 19), ей разъяснены права, предусмотренные КоАП, вручена копия постановления (л. д. 12-16).

Для привлечения "КПКГ "ПАРТНЕР 3" к административной ответственности прокурор обратился в порядке ст. 23.1, 23.8 КоАП РФ и гл. 25 АПК РФ в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В ст. 14.37 КоАП РФ предусмотрено административная ответственность установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 11.21 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.п. 9, 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. ч. 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Решением Земского собрания Очерского муниципального района от 02.07.2015 № 34 принят Устав муниципального образования "Очерский муниципальный район Пермского края" (далее – Устав).

В ст. 5 Устава определен перечень вопросов местного значения Очерского муниципального района, к которым в частности относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе (п. п. 17).

Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края наделена администрация Очерского муниципального района (п. 3 ст. 39 Устава).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, объективной стороной, подлежащей доказыванию в настоящем деле, являются действия по эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения администрации Кизеловского муниципального района.

Прокурором вменяется в вину "КПКГ "ПАРТНЕР 3" самовольная установка и эксплуатация рекламной конструкции на торцевой части (стене) административного здания, расположенного по адресу: <...>, в нарушение вышеуказанных норм.

Согласно сведениям, представленным Комитетом имущественных отношений администрации Очерского муниципального района от 19.05.2016 № 369/2016, от 10.06.2016 № 426/2016, ответчику разрешение на установку рекламной конструкции на торцевой части (стене) административного здания по адресу: <...>, не выдавалось, с заявлением о выдаче такого разрешения ответчик в администрацию не обращался (л. д. 22-23).

Факт установки и эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие специального разрешения зафиксирован в акте проверки от 08.06.2016.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71, 205 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной на торцевой части (стене) административного здания по адресу: <...>, без соответствующего разрешения, заявителем доказан, ответчиком не оспаривается.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения "КПКГ "ПАРТНЕР 3" к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным изменить меру наказания в отношении "КПКГ "ПАРТНЕР 3".

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ, "КПКГ "ПАРТНЕР 3" совершено впервые, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, находящимся в сети "Интерент" на сайте Федеральной налоговой службы НС России по адресу: https://ofd.nalog.ru/, ответчик отнесен к субъектом малого предпринимательства, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, то в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

Довод прокурора о наличии угрозы причинения вреда, судом отклоняется, поскольку он не подтвержден доказательствами и материалами проверки.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Привлечь "Кредитный потребительский кооператив граждан "Партнер 3" (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 09.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Удмуртской Республике, адрес (место нахождения) – 427974, <...>) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов